交通(tōng)運輸部辦公廳關于組織開(kāi)展交通(tōng)運輸區(qū)域執法協作(zuò)試點示範工作(zuò)的通(tōng)知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團交通(tōng)運輸廳（局、委），長江航務管理(lǐ)局、珠江航務管理(lǐ)局，各直屬海事局，部內(nèi)各司局：
為(wèi)深入貫徹落實黨的二十大(dà)精神，全面推進嚴格規範公正文明(míng)執法，服務和(hé)保障區(qū)域協調發展，決定組織開(kāi)展交通(tōng)運輸區(qū)域執法協作(zuò)試點示範工作(zuò)。現将有(yǒu)關事項通(tōng)知如下。
一、工作(zuò)目标
立足深入實施區(qū)域協調發展戰略、區(qū)域重大(dà)戰略，通(tōng)過組織開(kāi)展交通(tōng)運輸區(qū)域執法協作(zuò)試點示範，加強政策協同、完善工作(zuò)機制(zhì)、深化信息共享、強化協作(zuò)聯動，推動區(qū)域執法協作(zuò)制(zhì)度化、規範化、體(tǐ)系化、數(shù)字化，切實形成區(qū)域執法監管和(hé)執法服務合力，打造共建共管共治的交通(tōng)運輸一體(tǐ)化治理(lǐ)格局，更好服務保障交通(tōng)運輸高(gāo)質量發展，為(wèi)加快建設交通(tōng)強國提供有(yǒu)力支撐。
二、試點示範區(qū)域
交通(tōng)運輸區(qū)域執法協作(zuò)試點示範工作(zuò)依托國家(jiā)區(qū)域協調發展戰略布局，充分發揮相關地域區(qū)位連接性強、政策協同度高(gāo)等禀賦優勢，推動建立交通(tōng)運輸區(qū)域執法協作(zuò)試點示範區(qū)域。試點示範工作(zuò)自本通(tōng)知印發之日起開(kāi)始實施，為(wèi)期一年。
（一）京津冀地區(qū)。試點單位：北京市交通(tōng)委員會(huì)（牽頭），天津市交通(tōng)運輸委員會(huì)、河(hé)北省交通(tōng)運輸廳。
（二）長三角地區(qū)。試點單位：江蘇省交通(tōng)運輸廳（牽頭），上(shàng)海市交通(tōng)委員會(huì)，浙江省、安徽省交通(tōng)運輸廳，上(shàng)海、浙江、長江、江蘇海事局。
（三）黃河(hé)流域（部分省份）。試點單位：山(shān)東省交通(tōng)運輸廳（牽頭），山(shān)西省、河(hé)南省、甯夏回族自治區(qū)交通(tōng)運輸廳。
（四）成渝地區(qū)。試點單位：四川省交通(tōng)運輸廳（牽頭），重慶市交通(tōng)局。
（五）珠江流域及瓊州海峽（部分省份）。試點單位：廣東省交通(tōng)運輸廳（牽頭），江西省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、貴州省、雲南省交通(tōng)運輸廳，珠江航務管理(lǐ)局，廣東、廣西海事局。
三、工作(zuò)任務
（一）推進區(qū)域執法協作(zuò)法規政策制(zhì)度協同。
1.加強法規政策制(zhì)度銜接。立足區(qū)域交通(tōng)運輸改革發展實際，統籌立法規劃和(hé)立法計(jì)劃，探索開(kāi)展協同立法項目，加強在起草、調研、論證、評估等立法重點環節的溝通(tōng)交流、支持協作(zuò)，促進區(qū)域執法依據和(hé)行(xíng)業監管政策制(zhì)度統一協調。堅持源頭治理(lǐ)，共同評估、分析執法過程中發現的行(xíng)業監管相關法律法規規章以及政策制(zhì)度性問題，及時(shí)研究提出調整完善的意見建議，推動交通(tōng)運輸法規政策體(tǐ)系持續優化完善。
2.加強執法标準銜接。試點牽頭單位要會(huì)同其他試點單位按照《國務院辦公廳關于進一步規範行(xíng)政裁量權基準制(zhì)定和(hé)管理(lǐ)工作(zuò)的意見》（國辦發〔2022〕27号）要求，研究制(zhì)定《高(gāo)頻違法事項行(xíng)政處罰裁量基準》，統一區(qū)域內(nèi)高(gāo)頻違法事項裁量幅度和(hé)裁量階次，防止過罰不相适應、類案不同罰。要按照《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政處罰法》有(yǒu)關規定，研究制(zhì)定免予處罰、從輕處罰、減輕處罰等事項清單。要聚焦執法争議大(dà)、區(qū)域流動性強、複議訴訟風險高(gāo)的高(gāo)頻違法事項，研究制(zhì)定違法行(xíng)為(wèi)認定和(hé)處理(lǐ)的指導意見，統一區(qū)域內(nèi)違法行(xíng)為(wèi)認定和(hé)處理(lǐ)标準。
（二）建立區(qū)域執法協作(zuò)工作(zuò)機制(zhì)。
3.建立區(qū)域執法協作(zuò)聯席會(huì)議機制(zhì)。區(qū)域執法協作(zuò)聯席會(huì)議原則上(shàng)每半年召開(kāi)一次，可(kě)根據試點工作(zuò)開(kāi)展情況适當調整會(huì)議周期，由區(qū)域內(nèi)試點單位輪流承辦。會(huì)議主要研究協調解決試點工作(zuò)中遇到的重點、難點問題，總結試點工作(zuò)經驗做(zuò)法，部署安排下一階段重點工作(zuò)。
4.建立毗鄰地區(qū)常态化磋商機制(zhì)。試點區(qū)域內(nèi)毗鄰市、縣級交通(tōng)運輸主管部門(mén)、綜合行(xíng)政執法機構、直屬海事管理(lǐ)機構根據執法業務需要不定期組織召開(kāi)磋商會(huì)議，明(míng)确工作(zuò)聯絡機構、聯絡員，加強溝通(tōng)協調。會(huì)議主要協調部署聯勤聯動、跨區(qū)域執法案件辦理(lǐ)、專項執法行(xíng)動、突發事件應急處置等工作(zuò)，研究解決具體(tǐ)執法案件中涉及的案件管轄、法律适用、程序銜接等問題。
5.建立區(qū)域執法協作(zuò)素質能力共建機制(zhì)。加強區(qū)域執法業務交流，通(tōng)過聯合培訓、聯合演練、觀摩研討(tǎo)等方式，切實提升執法隊伍素質能力和(hé)執法協作(zuò)水(shuǐ)平。探索建立毗鄰區(qū)域行(xíng)政執法人(rén)員異地交流機制(zhì)，具備條件的地區(qū)可(kě)以互派執法人(rén)員挂職鍛煉，加強試點區(qū)域各層級執法隊伍交流互動。
（三）深化區(qū)域執法協作(zuò)信息共享。
6.推動執法辦案信息歸集共享。按照部統一部署，加快推廣應用交通(tōng)運輸行(xíng)政執法綜合管理(lǐ)信息系統，推進部省執法信息系統聯網，盡快實現全業務領域、全區(qū)域執法案件辦理(lǐ)電(diàn)子化。要繼續推動執法辦案相關數(shù)據資源歸集，按照《交通(tōng)運輸行(xíng)政執法數(shù)據交換規範》及時(shí)向部級系統上(shàng)傳本省（自治區(qū)、直轄市）相關數(shù)據，持續提高(gāo)上(shàng)傳數(shù)據的質量和(hé)覆蓋率，為(wèi)區(qū)域執法業務協同和(hé)辦案資源共享提供數(shù)據支撐。
7.推動行(xíng)業監管信息共享應用。按照《交通(tōng)運輸政務數(shù)據共享管理(lǐ)辦法》的要求，通(tōng)過部級系統按程序提交信息資源共享使用申請(qǐng)，明(míng)确使用用途和(hé)使用範圍，積極推進從業人(rén)員、營運車(chē)船(chuán)、經營業戶等行(xíng)業監管信息相互實時(shí)調取應用，實現跨區(qū)域數(shù)據查驗。在查詢使用中發現數(shù)據不準确、不全面等問題，要及時(shí)在線反饋，并根據執法工作(zuò)需要提出其他數(shù)據共享需求。
8.提升線上(shàng)執法協同水(shuǐ)平。強化區(qū)域執法協作(zuò)信息化支撐，充分發揮部級系統數(shù)據樞紐和(hé)信息通(tōng)道(dào)作(zuò)用，區(qū)分執法辦案場(chǎng)景，完善消息推送、文件上(shàng)傳、在線浏覽等系統功能，細化“請(qǐng)求—接收—反饋”的線上(shàng)執法協同規則，打通(tōng)信息傳送壁壘，結合實際有(yǒu)序推進跨區(qū)域線索移送、案件移送、證據協查、文書(shū)送達、信息抄告等線上(shàng)執法協作(zuò)，切實提升區(qū)域執法協作(zuò)數(shù)字化水(shuǐ)平。
（四）紮實推進區(qū)域執法聯勤聯動。
9.加強區(qū)域執法力量調配。依托交界陸域水(shuǐ)域檢查點、超限檢測站(zhàn)等執法站(zhàn)點節點，統籌優化執法資源配置，合理(lǐ)調配試點區(qū)域執法力量。對于案情複雜、涉及面廣、社會(huì)影(yǐng)響大(dà)的案件，要充分發揮區(qū)域執法協作(zuò)聯席會(huì)議機制(zhì)、毗鄰地區(qū)常态化磋商機制(zhì)作(zuò)用，厘清具體(tǐ)管轄範圍。因管轄權發生(shēng)争議的要協商解決，協商不一緻的報請(qǐng)共同的上(shàng)一級交通(tōng)運輸主管部門(mén)指定管轄，也可(kě)以直接由共同的上(shàng)一級交通(tōng)運輸主管部門(mén)指定管轄。
10.開(kāi)展區(qū)域聯合執法。聚焦“兩客一危”、貨車(chē)超限超載、船(chuán)舶航行(xíng)安全等直接關系人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全、公共安全等重點領域，制(zhì)定區(qū)域聯合執法計(jì)劃，聯合開(kāi)展巡查、巡航和(hé)專項治理(lǐ)活動，切實形成監管合力，共同維護交通(tōng)運輸市場(chǎng)秩序和(hé)安全穩定。試點區(qū)域內(nèi)相關交通(tōng)運輸主管部門(mén)要探索實施跨區(qū)域執法案件異地委托檢查布控、調查取證、文書(shū)送達、協助執行(xíng)等方面協作(zuò)，推動執法力量互補、執法資源互享。
11.完善區(qū)域移送抄告。建立健全執法案件移送制(zhì)度，試點牽頭單位要會(huì)同其他試點單位研究制(zhì)定《交通(tōng)運輸區(qū)域執法案件移送辦法》，統一案件移送标準、接收标準，明(míng)确移送程序、證據材料和(hé)執法文書(shū)移交要求、争議解決規則。建立健全案件處理(lǐ)信息通(tōng)報機制(zhì)，試點區(qū)域內(nèi)相關單位要定期抄告已辦結的相關執法案件信息和(hé)處理(lǐ)結果，對于出現多(duō)次違法、存在安全隐患風險的，要加強重點監管、源頭監管、聯合監管。
12.加強突發事件聯合應急處置。試點牽頭單位要會(huì)同其他試點單位研究制(zhì)定《交通(tōng)運輸執法領域突發事件聯合應急處置預案》，全面梳理(lǐ)摸排區(qū)域執法風險，分級分類确定責任單位、處置措施和(hé)工作(zuò)要求，組織開(kāi)展突發事件聯合處置應急演練。
13.深化執法為(wèi)民實踐。區(qū)域內(nèi)試點單位要聯合開(kāi)展執法大(dà)走訪大(dà)調研活動，與企業群衆開(kāi)展互訪交流，了解實際訴求，解決困難問題，宣傳法規政策，收集改進執法工作(zuò)的意見建議。持續暢通(tōng)投訴舉報渠道(dào)，提升區(qū)域內(nèi)12328應用服務和(hé)協同響應水(shuǐ)平，對于涉及跨區(qū)域的投訴舉報，實行(xíng)首問負責制(zhì)，由第一個(gè)接到投訴舉報的單位牽頭開(kāi)展問題核實處理(lǐ)，并及時(shí)回複投訴舉報人(rén)。常态化開(kāi)展執法領域突出問題查糾整改，對于排查發現的區(qū)域普遍性問題，聯合制(zhì)定整改方案，開(kāi)展協同整改。深化執法評議考核，通(tōng)過交叉執法評議、交叉監督檢查等方式，提升執法監督實效，推進嚴格規範公正文明(míng)執法。
四、工作(zuò)要求
（一）加強組織領導。開(kāi)展交通(tōng)運輸區(qū)域執法協作(zuò)試點示範是深化綜合行(xíng)政執法改革、健全監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、提升交通(tōng)運輸監管效能、提高(gāo)執法服務能力的一項重要工作(zuò)，對于進一步優化營商環境、促進區(qū)域協調發展具有(yǒu)重要意義。各試點單位要高(gāo)度重視(shì)，加強組織領導，建立工作(zuò)專班，明(míng)确責任分工，強化工作(zuò)保障，确保試點工作(zuò)取得(de)實效。
（二）壓實工作(zuò)責任。部負責全面統籌推進試點工作(zuò)，适時(shí)組織召開(kāi)座談會(huì)、推進會(huì)，研究解決工作(zuò)中遇到的困難問題。試點牽頭單位要發揮好組織協調作(zuò)用，具體(tǐ)負責試點方案制(zhì)定、組織磋商、協調調度等工作(zuò)。其他試點單位要參與方案制(zhì)定，積極承擔各項試點任務，努力形成工作(zuò)合力。
（三）總結推廣經驗。各試點單位要認真落實黨中央關于在全黨大(dà)興調查研究的部署要求，深入交通(tōng)運輸區(qū)域執法協作(zuò)一線，發現并協助解決困難問題，認真總結、宣傳好經驗、好做(zuò)法、好案例，通(tōng)過落實執法規範化長效機制(zhì)聯絡員，及時(shí)向部報送試點工作(zuò)情況。部将通(tōng)過工作(zuò)簡報等形式通(tōng)報工作(zuò)進展，推廣經驗做(zuò)法，并逐步轉化為(wèi)可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的制(zhì)度成果。試點區(qū)域外交通(tōng)運輸主管部門(mén)可(kě)根據實際情況參照本通(tōng)知組織開(kāi)展區(qū)域執法協作(zuò)相關工作(zuò)。此次試點工作(zuò)結束後，部将按照以點帶面、分批推進、逐步推開(kāi)的原則，根據各地工作(zuò)情況進一步擴大(dà)試點範圍。
交通(tōng)運輸部辦公廳
2023年4月20日
