交通(tōng)運輸部農業農村部關于印發《“商漁共治2023”專項行(xíng)動實施方案》的通(tōng)知
各直屬海事局，沿海各省、自治區(qū)、直轄市交通(tōng)運輸廳（委）、農業農村、漁業廳（局、委）：
現将《“商漁共治2023”專項行(xíng)動實施方案》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真貫徹落實。
交通(tōng)運輸部農業農村部
2023年5月17日
（此件公開(kāi)發布）
“商漁共治2023”專項行(xíng)動實施方案
為(wèi)持續防範化解商漁船(chuán)碰撞風險，全力維護人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全，保障海上(shàng)交通(tōng)和(hé)漁業生(shēng)産安全形勢穩定，交通(tōng)運輸部、農業農村部決定聯合開(kāi)展“商漁共治2023”專項行(xíng)動，特制(zhì)定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，堅持人(rén)民至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，堅定不移貫徹總體(tǐ)國家(jiā)安全觀，更好統籌發展和(hé)安全，牢固樹(shù)立“安全第一、預防為(wèi)主”理(lǐ)念，加強海上(shàng)交通(tōng)安全和(hé)漁業生(shēng)産安全跨部門(mén)綜合監管，繼續開(kāi)展商漁船(chuán)碰撞風險專項整治，推動海上(shàng)交通(tōng)安全、漁業生(shēng)産安全治理(lǐ)模式向事前預防轉型，着力提升安全治理(lǐ)水(shuǐ)平，堅決遏制(zhì)重特大(dà)事故發生(shēng)，切實守住兜牢安全底線紅線，維護人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全，為(wèi)建設更高(gāo)水(shuǐ)平的平安中國做(zuò)出更大(dà)貢獻。
二、行(xíng)動目标
共治機制(zhì)持續深化。議事會(huì)商進一步規範，商漁共治機制(zhì)更加完善；共治重點實現清單化管理(lǐ)；防碰撞宣教基礎進一步鞏固；商漁船(chuán)碰撞事故調查合作(zuò)更加順暢。
風險防控更加精準。聯合執法和(hé)宣教更加聚焦，時(shí)段、水(shuǐ)域、企業和(hé)人(rén)員等方面的共治重點更加明(míng)确，風險防控更加有(yǒu)力、高(gāo)效，海上(shàng)交通(tōng)和(hé)漁業生(shēng)産安全形勢總體(tǐ)穩定。
重點問題取得(de)突破。世界主要船(chuán)旗國政府海事主管機關、大(dà)型國際航運公司關注并參與商漁船(chuán)防碰撞工作(zuò)，重點船(chuán)舶安全提醒得(de)到強化，沿海涉非五星旗運輸船(chuán)舶商漁船(chuán)碰撞事故得(de)到遏制(zhì)。
三、行(xíng)動任務
（一）深化“商漁共治”機制(zhì)，鞏固事故預防基礎。
1.深化共治機制(zhì)。緊抓重點時(shí)段，組織不少(shǎo)于2次工作(zuò)調度，加強共治重點和(hé)防控措施統籌、部署和(hé)督促。發揮各地水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)安全工作(zuò)議事協調機制(zhì)作(zuò)用，積極協調争取縣（市、區(qū)）、鄉（鎮）人(rén)民政府，及工信、公安、應急、海警等部門(mén)參與“商漁共治”專項行(xíng)動。（各直屬海事局、各省級漁業漁政部門(mén)共同牽頭，各省級交通(tōng)運輸主管部門(mén)配合）
2.确定共治重點。堅持問題導向，強化各級海事、漁業漁政部門(mén)議事會(huì)商和(hé)聯合調研，開(kāi)展海上(shàng)交通(tōng)和(hé)漁業生(shēng)産安全形勢分析，深入查找可(kě)能引發事故的突出問題和(hé)隐患。各分支海事局、地市級漁業漁政部門(mén)6月中旬前确定本轄區(qū)時(shí)段、水(shuǐ)域、企業和(hé)人(rén)員等方面共治重點及防控措施，形成清單分别報上(shàng)級直屬海事局、省級漁業漁政部門(mén)彙總。（各直屬海事局、各省級漁業漁政部門(mén)依職責分工負責）
3.夯實宣教基礎。緊盯重點水(shuǐ)域，進一步梳理(lǐ)商漁船(chuán)航行(xíng)作(zuò)業特點、沿海航路和(hé)漁區(qū)信息、事故警示案例等，完善“商漁共治”聯合宣教內(nèi)容，7月底前完成宣教材料更新。鼓勵制(zhì)作(zuò)防碰撞小(xiǎo)視(shì)頻，及時(shí)通(tōng)過快手、抖音(yīn)、微信等新媒體(tǐ)平台發布。（各直屬海事局牽頭，各省級漁業漁政部門(mén)配合）。
（二）突出重點精準防控，提升事故預防成效。
4.強化重點水(shuǐ)域聯合巡航執法。突出遼甯大(dà)連老鐵(tiě)山(shān)水(shuǐ)道(dào)、山(shān)東榮成石島外海、浙江嵊泗東北部海域和(hé)福建漳浦外海等重點水(shuǐ)域，綜合運用執法船(chuán)艇、航空(kōng)器(qì)和(hé)現有(yǒu)信息化手段開(kāi)展全覆蓋聯合巡航執法，抽查商漁船(chuán)駕駛員航行(xíng)作(zuò)業值班、國際海上(shàng)安全守聽(tīng)頻道(dào)（VHF16）值守、船(chuán)舶自動識别系統（AIS）使用等情況，依法查處不按規定值班值守、擅自關閉AIS、篡改海上(shàng)移動通(tōng)信業務标識碼行(xíng)為(wèi)。各分支海事局、地市級漁業漁政部門(mén)組織重點水(shuǐ)域聯合海上(shàng)巡航執法不少(shǎo)于4次；鼓勵開(kāi)展跨省級轄區(qū)海上(shàng)聯合巡航執法。（各直屬海事局、各省級漁業漁政部門(mén)共同負責）
5.強化重點時(shí)段安全提醒。突出事故多(duō)發時(shí)間(jiān)段，在“黑(hēi)色四小(xiǎo)時(shí)”（淩晨0—4時(shí)）、傍晚落日時(shí)分等重點時(shí)間(jiān)段，開(kāi)展商漁船(chuán)舶錨泊、航行(xíng)、作(zuò)業值班情況随機抽查，督促提醒商漁船(chuán)舶駕駛員嚴格按照規定值班值守，加強VHF16守聽(tīng)，使用安全航速，保持正規瞭望。圍繞休漁前、開(kāi)漁後、重要節假日、惡劣天氣等時(shí)段，加強海事、漁業漁政部門(mén)工作(zuò)協同，及時(shí)發布海上(shàng)安全信息，維護船(chuán)舶交通(tōng)秩序。（各直屬海事局、各省級漁業漁政部門(mén)依職責分工負責）
6.強化重點企業和(hé)人(rén)員聯合宣傳教育。突出重點企業和(hé)人(rén)員，組織商漁船(chuán)長“面對面”“互登互學”活動，增進雙方理(lǐ)解，互通(tōng)航行(xíng)作(zuò)業習慣。組織海事執法人(rén)員、商船(chuán)船(chuán)長進漁村、進漁業基層管理(lǐ)組織和(hé)漁業船(chuán)員培訓機構，發放沿海航路、商船(chuán)習慣航路等防碰撞資料，重點宣講國際海上(shàng)避碰規則、典型事故案例等；組織漁業執法人(rén)員、漁船(chuán)船(chuán)長進航運企業、商船(chuán)船(chuán)員培訓機構，發放主要漁區(qū)分布、習慣作(zuò)業區(qū)域等防碰撞資料，重點宣講漁船(chuán)航行(xíng)、作(zuò)業方式和(hé)習慣、漁網布設特點和(hé)安全需求、典型事故案例等。休漁期間(jiān)，各分支海事局、地市級漁業漁政部門(mén)聯合組織進漁村、航運企業和(hé)培訓機構宣教活動不少(shǎo)于4次，組織商漁船(chuán)船(chuán)長“面對面”“互登互學”活動不少(shǎo)于2次。（各直屬海事局、各省級漁業漁政部門(mén)共同負責）
7.強化非五星旗船(chuán)舶與我國漁船(chuán)碰撞事故防範。推動世界主要船(chuán)旗國政府海事主管機關、大(dà)型國際航運公司向其管理(lǐ)船(chuán)舶發放《中國沿海航行(xíng)船(chuán)舶防範商漁船(chuán)碰撞安全指引》等。加強首次進入口岸或超過6個(gè)月未到我國港口的國際航行(xíng)船(chuán)舶安全提醒，指導船(chuán)舶代理(lǐ)人(rén)于船(chuán)舶抵港前7天将商漁安全警示信息送達船(chuán)長。加強重點水(shuǐ)域國際航行(xíng)船(chuán)舶動态跟蹤，及時(shí)做(zuò)好安全警示，提醒船(chuán)舶使用安全航速、加強值班瞭望、主動避讓作(zuò)業漁船(chuán)，高(gāo)度關注“網位儀AIS”。（交通(tōng)運輸部海事局、各直屬海事局負責）
8.強化“網位儀AIS”清理(lǐ)治理(lǐ)。聚焦船(chuán)舶定線制(zhì)區(qū)域、安全作(zuò)業區(qū)、港外錨地、交通(tōng)密集區(qū)、事故多(duō)發區(qū)等水(shuǐ)域，開(kāi)展随意布設“網位儀AIS”聯合清理(lǐ)治理(lǐ)。(各直屬海事局、各省級漁業漁政部門(mén)共同開(kāi)展)在伏季休漁期間(jiān)，對港內(nèi)漁船(chuán)“網位儀AIS”等設備進行(xíng)重點檢查，對違規使用海上(shàng)移動通(tōng)信業務識别碼，擅自編制(zhì)、使用無線電(diàn)台識别碼行(xíng)為(wèi)，按照有(yǒu)關法律法規責令整改。（各省級漁業漁政部門(mén)負責，各直屬海事局配合）組織漁區(qū)漁民自查自糾，自覺清理(lǐ)治理(lǐ)“網位儀AIS”。（各省級漁業漁政部門(mén)負責）
9.加強事故調查合作(zuò)。優化商漁船(chuán)碰撞事故調查組組成，依法依規成立多(duō)部門(mén)參與的調查組，全面、客觀、公正、及時(shí)開(kāi)展事故調查，依法查明(míng)事故事實和(hé)原因，認定事故責任。加強與海警部門(mén)協作(zuò)，推動行(xíng)政執法與刑事司法聯動，及時(shí)移送商漁船(chuán)船(chuán)員未持證駕駛機動船(chuán)舶等違法案件。（各直屬海事局、各省級漁業漁政部門(mén)依職責分工負責）
（三）鼓勵舉措創新，強化共治支撐。
10.加強示範引領。積極向地方黨委和(hé)政府、安全生(shēng)産委員會(huì)等報告商漁船(chuán)防碰撞工作(zuò)進展，推動将“商漁共治”作(zuò)為(wèi)落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門(mén)綜合監管的指導意見》的具體(tǐ)舉措，結合實際大(dà)膽創新，探索建立商漁船(chuán)防碰撞示範區(qū)。（各直屬海事局、各省級交通(tōng)運輸主管部門(mén)、各省級漁業漁政部門(mén)共同負責）
11.加強科技(jì)興安。積極争取地方人(rén)民政府、部門(mén)加大(dà)對商漁船(chuán)防碰撞工作(zuò)及設施、設備等方面的投入和(hé)支持，聚焦“大(dà)問題”，查找“小(xiǎo)切口”，發揚基層首創精神，探索開(kāi)展商漁船(chuán)防避碰專用設備和(hé)人(rén)員落水(shuǐ)救生(shēng)裝備研究，結合實際開(kāi)展試點、試運行(xíng)工作(zuò)。（各直屬海事局、各省級交通(tōng)運輸主管部門(mén)、各省級漁業漁政部門(mén)依職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級海事管理(lǐ)機構、漁業漁政部門(mén)要延續“商漁共治”系列行(xíng)動中建立的組織架構，組建工作(zuò)專班，自方案印發之日起至10月31日期間(jiān)紮實推進“商漁共治2023”專項行(xíng)動。
（二）強化督導檢查。各直屬海事局、省級漁業漁政部門(mén)要加強聯合督查，按照“四不兩直”要求開(kāi)展不定期督導檢查和(hé)暗訪檢查，确保專項行(xíng)動部署落實落細。要大(dà)興調查研究，機關部門(mén)同志(zhì)要深入基層，了解一線實情，收集總結經驗做(zuò)法。
（三）加大(dà)宣傳引導。各級海事管理(lǐ)機構、漁業漁政部門(mén)要充分利用電(diàn)視(shì)、廣播和(hé)網絡等加強違法案例曝光和(hé)執法案例宣傳，積極營造海上(shàng)交通(tōng)安全良好氛圍。
（四）強化信息報送。各直屬海事局、省級漁業漁政部門(mén)要将專項行(xíng)動聯絡員（2名，5月31日前）、共治重點清單（6月16日前）、已更新的宣教材料（8月10日前）、工作(zuò)總結（11月15日前）及時(shí)報交通(tōng)運輸部、農業農村部。
