上(shàng)海市人(rén)民政府辦公廳關于印發《推進國際郵輪經濟高(gāo)質量發展上(shàng)海行(xíng)動方案（2023-2025年）》的通(tōng)知
上(shàng)海市人(rén)民政府辦公廳關于印發《推進國際郵輪經濟高(gāo)質量發展上(shàng)海行(xíng)動方案（2023-2025年）》的通(tōng)知
滬府辦發〔2023〕10号
各區(qū)人(rén)民政府，市政府各委、辦、局，各相關單位：
《推進國際郵輪經濟高(gāo)質量發展上(shàng)海行(xíng)動方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真按照執行(xíng)。
上(shàng)海市人(rén)民政府辦公廳
2023年6月7日
推進國際郵輪經濟高(gāo)質量發展上(shàng)海行(xíng)動方案（2023-2025年）
郵輪經濟産業鏈長、帶動性強，對推動擴大(dà)內(nèi)需、釋放消費潛力、培育發展動能、促進國內(nèi)國際雙循環良性互動具有(yǒu)重要意義。為(wèi)推進上(shàng)海國際郵輪經濟高(gāo)質量發展，引領亞太郵輪市場(chǎng)加快恢複重振，主動參與全球郵輪經濟競争合作(zuò)，制(zhì)定本行(xíng)動方案。
一、工作(zuò)目标
堅持優勢集成，強化協同推進，服務國家(jiā)戰略，發揮上(shàng)海郵輪經濟要素集聚優勢，加速布局國際郵輪産業鏈高(gāo)端環節，在服務長三角一體(tǐ)化、長江經濟帶發展和(hé)“一帶一路”倡議中進一步增強服務國家(jiā)戰略能力。堅持改革創新，增強示範引領，把握國際郵輪産業發展規律和(hé)發展趨勢，推動國際郵輪産業政策制(zhì)度創新，為(wèi)全國郵輪産業發展提供可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的經驗，培育郵輪經濟發展新動能。
到2025年，形成由“樞紐港+總部港+制(zhì)造港”構成的郵輪經濟發展上(shàng)海模式，亞太區(qū)域郵輪綜合樞紐港地位進一步鞏固，郵輪總部型經濟拉動效應更趨明(míng)顯，郵輪制(zhì)造和(hé)配套産業體(tǐ)系初步形成。
——打造郵輪“樞紐港”。年遊客接待量達300萬人(rén)次左右，境外遊客比例達10%左右，國際郵輪遊客空(kōng)港中轉換乘比例達5%左右。
——打造郵輪“總部港”。集聚一批郵輪總部企業和(hé)國際機構，數(shù)量規模比2022年擴大(dà)至2倍。
——打造郵輪“制(zhì)造港”。郵輪研制(zhì)關鍵核心技(jì)術(shù)獲得(de)新突破，初步形成大(dà)型郵輪工程總包能力，郵輪制(zhì)造國産率達50%左右。
——提升郵輪自主運營能力。形成1至2個(gè)在亞太地區(qū)具有(yǒu)競争力的本土郵輪品牌。
——建成亞太郵輪船(chuán)供基地。國際郵輪航線的國內(nèi)船(chuán)供比例提高(gāo)到30%左右。
——郵輪經濟規模明(míng)顯提升。總體(tǐ)經濟貢獻産出達400億元左右。
到2035年，上(shàng)海成為(wèi)國際一流郵輪樞紐港，接待量穩居全球前三，成為(wèi)具有(yǒu)國際影(yǐng)響力的郵輪旅遊目的地，成為(wèi)具有(yǒu)全球資源配置能力的亞太區(qū)域郵輪經濟中心。
二、工作(zuò)措施
（一）做(zuò)大(dà)郵輪總部經濟
⒈培育本土郵輪企業總部。支持組建本土郵輪船(chuán)隊，培育發展本土郵輪企業總部，提升本土郵輪品牌品質。對标國際通(tōng)行(xíng)規則，在設計(jì)建造、自主運營、物資供應、航線安排、船(chuán)員國籍、郵輪年限等領域探索先行(xíng)先試，提升本土郵輪企業綜合實力。積極推動郵輪制(zhì)造企業專業化重組，打造具有(yǒu)全球影(yǐng)響力和(hé)競争力的中國郵輪企業。（責任部門(mén)、單位：市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、市交通(tōng)委、市文化旅遊局、上(shàng)海海事局、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、中船(chuán)集團）
2.集聚外資郵輪企業總部。發揮上(shàng)海區(qū)位、資源和(hé)營商環境優勢，吸引全球郵輪跨國公司地區(qū)總部、總部型服務機構和(hé)事業總部落戶，打造服務體(tǐ)系完善、政策優勢明(míng)顯、市場(chǎng)資源集聚的上(shàng)海郵輪跨國公司總部基地，形成國際郵輪總部集聚效應。（責任部門(mén)、單位：市商務委、市發展改革委、市财政局、市文化旅遊局、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）
（二）做(zuò)強郵輪制(zhì)造體(tǐ)系
3.建立郵輪自主研發設計(jì)體(tǐ)系。聚焦郵輪遊艇裝備産業體(tǐ)系建設，以生(shēng)産總裝、修造配套、設計(jì)研發為(wèi)重點，建立郵輪自主研發設計(jì)體(tǐ)系，打造具有(yǒu)自主知識産權的郵輪産品。支持設立市級大(dà)型郵輪制(zhì)造業創新中心，積極推動重點郵輪制(zhì)造企業設立國家(jiā)級企業技(jì)術(shù)中心和(hé)國家(jiā)級大(dà)型郵輪研發平台。（責任部門(mén)、單位：市經濟信息化委、市商務委、浦東新區(qū)政府、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府、中船(chuán)集團）
4.培育郵輪建造工程總包能力。以自主研發為(wèi)基礎，以供應鏈建設為(wèi)重點，推動建設世界級郵輪設計(jì)制(zhì)造總裝基地。開(kāi)展郵輪數(shù)字設計(jì)、影(yǐng)音(yīn)娛樂、暖通(tōng)空(kōng)調、內(nèi)裝工程等核心設備集群攻關。加快配套供應鏈建設，加強産業聯動和(hé)跨域融合，推動産業鏈上(shàng)下遊企業協同發展，打造郵輪建造和(hé)運營标準體(tǐ)系，建立技(jì)術(shù)标準規範，開(kāi)展郵輪檢測認證服務。（責任部門(mén)、單位：市經濟信息化委、市商務委、上(shàng)海海關、浦東新區(qū)政府、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府、中船(chuán)集團）
5.拓展郵輪維修改造業務。依托上(shàng)海是亞洲最大(dà)郵輪港的市場(chǎng)優勢和(hé)通(tōng)江達海的區(qū)位優勢，整合長三角船(chuán)舶修造資源，引進國際性、功能性項目，拓展郵輪維修改裝業務，開(kāi)展高(gāo)技(jì)術(shù)、高(gāo)附加值、綠色環保的郵輪維修改造業務。創新口岸監管模式，支持有(yǒu)條件的海關特殊監管區(qū)域外郵輪制(zhì)造企業，承接國際郵輪制(zhì)造、保稅維修等業務。優化豐富郵輪經濟産業綜合功能，提升郵輪維修改造經濟效益。（責任部門(mén)、單位：市經濟信息化委、市商務委、上(shàng)海海關、上(shàng)海邊檢總站(zhàn)、浦東新區(qū)政府、寶山(shān)區(qū)政府、中船(chuán)集團）
（三）做(zuò)實港口樞紐功能
6.形成優勢互補産業空(kōng)間(jiān)布局。加強國際郵輪經濟發展頂層設計(jì)，依托“兩主一備”（吳淞口國際郵輪碼頭、上(shàng)海港國際客運中心和(hé)外高(gāo)橋海通(tōng)備用碼頭）國際郵輪港口布局，統籌規劃各區(qū)域功能，發布上(shàng)海國際郵輪經濟總體(tǐ)規劃，推動建立協同創新發展機制(zhì)，實現上(shàng)海國際郵輪經濟一體(tǐ)化、差異化、協同化。寶山(shān)吳淞口着力打造具有(yǒu)全球資源配置能力的郵輪運營總部基地和(hé)以“郵輪、遊船(chuán)、遊艇”為(wèi)主題的上(shàng)海國際郵輪旅遊度假區(qū)。虹口北外灘重點發展“精品郵輪、內(nèi)河(hé)遊輪、休閑遊艇”聯動運營的航運總部經濟。浦東外高(gāo)橋以郵輪制(zhì)造基地建設為(wèi)重點，拓展郵輪貿易服務、商務服務和(hé)研發服務。（責任部門(mén)、單位：市商務委、市發展改革委、市交通(tōng)委、市經濟信息化委、市文化旅遊局、浦東新區(qū)政府、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府、上(shàng)港集團）
7.豐富郵輪航線産品供給。支持開(kāi)發層次豐富、特色鮮明(míng)的郵輪航線，打造多(duō)樣化國際郵輪旅遊産品體(tǐ)系，成為(wèi)鏈接國內(nèi)、國際的郵輪旅遊重要樞紐。鼓勵郵輪船(chuán)型多(duō)樣化，大(dà)力吸引不同等級、不同品類、不同主題的郵輪以上(shàng)海為(wèi)母港差異化運營國際航線，增加挂靠港。鼓勵郵輪公司開(kāi)發東南亞、歐美和(hé)環球等中遠程郵輪航線，支持以上(shàng)海為(wèi)母港拓展沿海航線産品。（責任部門(mén)、單位：市交通(tōng)委、市文化旅遊局、市商務委、虹口區(qū)政府、寶山(shān)區(qū)政府）
8.增強郵輪旅遊目的地吸引力。推動長三角旅遊一體(tǐ)化建設，加快郵輪旅遊和(hé)區(qū)域性旅遊協同發展；推動郵輪旅遊和(hé)城市優質旅遊聯動發展；打造一流郵輪服務載體(tǐ)，形成郵輪配套服務消費集聚區(qū)；推進郵輪交通(tōng)配套樞紐建設納入全市綜合交通(tōng)規劃，實現郵輪港與機場(chǎng)、鐵(tiě)路的便捷換乘。（責任部門(mén)、單位：市交通(tōng)委、市文化旅遊局、市商務委、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府、上(shàng)港集團）
9.提升郵輪訪問港影(yǐng)響力。增加具有(yǒu)文化內(nèi)涵的高(gāo)品質郵輪産品供給，開(kāi)發國際郵輪訪問港航線産品，吸引更多(duō)國際郵輪品牌靠泊上(shàng)海。深化國際國內(nèi)郵輪港口合作(zuò)，增加互為(wèi)母港和(hé)多(duō)母港航線操作(zuò)，延伸更多(duō)訪問港客源腹地，擴大(dà)訪問港郵輪艘次、入境遊客數(shù)量和(hé)換乘比例，促進郵輪入境旅遊消費，提升上(shàng)海郵輪樞紐港影(yǐng)響力。（責任部門(mén)、單位：市交通(tōng)委、市文化旅遊局、市商務委、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府、上(shàng)港集團）
10.優化郵輪口岸功能。持續推動郵輪口岸通(tōng)關便利化，用好、用足“144小(xiǎo)時(shí)”過境免簽證策、“郵輪15天”入境免簽政策、郵輪入境遊客指紋采集便利措施，升級改造郵輪港口查驗配套設施，提升郵輪口岸貿易功能。（責任部門(mén)、單位：市商務委、市公安局、上(shàng)海邊檢總站(zhàn)、上(shàng)海海關、上(shàng)海海事局、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）
11.深化郵輪口岸通(tōng)關“單一窗口”建設。持續推進“單一窗口”郵輪專區(qū)建設，提升郵輪數(shù)據歸集、數(shù)據資源共享、基礎設施支撐、業務系統集成和(hé)數(shù)據安全保障等功能，進一步夯實郵輪經濟高(gāo)質量發展數(shù)字底座。推進“單一窗口”與出入境管理(lǐ)、海關、邊檢、海事、郵輪碼頭、郵輪公司系統的功能融合、數(shù)據融合、業務融合。形成通(tōng)關流程全覆蓋、旅客信息全申報的郵輪口岸通(tōng)關模式，營造安全、便捷、高(gāo)效郵輪口岸通(tōng)關環境。（責任部門(mén)、單位：市商務委、市交通(tōng)委、市公安局、上(shàng)海海關、上(shàng)海海事局、上(shàng)海邊檢總站(zhàn)、浦東新區(qū)政府、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府）
（四）做(zuò)精郵輪配套服務
12.打造亞太郵輪服務貿易平台。支持上(shàng)海郵輪企業拓展服務範疇，搭建郵輪服務貿易平台。引入船(chuán)舶管理(lǐ)、教育培訓、勞務輸出、船(chuán)舶供應、市場(chǎng)營銷、信息咨詢、協會(huì)組織、檢測認證機構、交易服務、郵輪會(huì)展等，提升郵輪綜合配套服務能力。（責任部門(mén)、單位：市商務委、市交通(tōng)委、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、中船(chuán)集團）
13.建設亞太郵輪物資供應中心。聚焦郵輪物資供應鏈，建設綜合型郵輪物資供應補給基地。制(zhì)定郵輪物資供應産品标準和(hé)服務體(tǐ)系，提升郵輪物資供應綜合服務能級，建設标準化、數(shù)字化的郵輪物資供應中心，成為(wèi)內(nèi)外貿一體(tǐ)化發展重要平台。（責任部門(mén)、單位：市商務委、市發展改革委、上(shàng)海海關、市經濟信息化委、市稅務局、上(shàng)海邊檢總站(zhàn)、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、中船(chuán)集團、上(shàng)港集團）
14.培育亞太郵輪消費中心。積極推進建設上(shàng)海國際郵輪旅遊度假區(qū)、上(shàng)海北外灘旅遊度假區(qū)等文旅新地标，打造集遊客接待、郵輪服務、休閑度假、消費購物為(wèi)一體(tǐ)的文商旅綜合體(tǐ)，拓展郵輪消費內(nèi)涵，打響郵輪消費品牌，實現郵輪消費提質擴容。針對郵輪旅行(xíng)特點，優化口岸出入境免稅店(diàn)布局，豐富産品品類，提升旅客服務感受。（責任部門(mén)、單位：市商務委、市文化旅遊局、市财政局、市稅務局、上(shàng)海海關、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府）
15.建立亞太郵輪船(chuán)員服務中心。聚焦郵輪船(chuán)員招募、派遣、培訓和(hé)服務等需求，搭建亞太郵輪船(chuán)員線上(shàng)服務平台，建設線下亞太郵輪船(chuán)員培訓服務中心。促進郵輪船(chuán)員綜合職業素質提升，形成與亞太區(qū)域郵輪綜合樞紐港相匹配的郵輪船(chuán)員綜合服務體(tǐ)系。（責任部門(mén)、單位：上(shàng)海海事局、市教委、市人(rén)力資源社會(huì)保障局、上(shàng)海邊檢總站(zhàn)、寶山(shān)區(qū)政府、中船(chuán)集團）
（五）做(zuò)優郵輪産業生(shēng)态
16.強化金融服務體(tǐ)系建設。建立完善的郵輪金融服務體(tǐ)系，重點圍繞郵輪上(shàng)下遊産業鏈，拓寬郵輪企業投融資渠道(dào)，增加郵輪産業融資、保險和(hé)服務供給，推動資金鏈與産業鏈、創新鏈融合發展。聚焦扶持“專、精、特、新”郵輪企業發展，支持郵輪企業上(shàng)市融資。推進郵輪融資租賃業務發展，支持國家(jiā)政策性金融機構參考國際郵輪的金融服務模式，為(wèi)郵輪企業提供高(gāo)效便利的金融服務。（責任部門(mén)、單位：市地方金融監管局、市發展改革委、上(shàng)海銀保監局、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）
17.構建完整的郵輪人(rén)才體(tǐ)系。出台鼓勵政策吸引全球郵輪人(rén)才、培養本土郵輪人(rén)才。建立郵輪産業人(rén)才庫，儲備郵輪設計(jì)制(zhì)造、郵輪運營、高(gāo)端服務等郵輪全産業鏈人(rén)才。建立郵輪人(rén)才實訓培養基地，支持高(gāo)校(xiào)設立郵輪課程,實現産學研合作(zuò),推進産教深度融合。加強郵輪旅遊從業人(rén)員職業培訓,鼓勵具備條件的企業自主開(kāi)展從業人(rén)員培訓，支持職業院校(xiào)、培訓機構為(wèi)企業提供培訓服務，符合條件的可(kě)享受職業培訓補貼。建立國際郵輪專家(jiā)資源庫,促進國際郵輪行(xíng)業高(gāo)層次人(rén)才交流。(責任部門(mén)、單位：市商務委、市文化旅遊局、市教委、市人(rén)力資源社會(huì)保障局、虹口區(qū)政府、寶山(shān)區(qū)政府、浦東新區(qū)政府)
18.建立郵輪數(shù)據統計(jì)監測體(tǐ)系。依托專業協會(huì)等獨立第三方專業機構，建立上(shàng)海國際郵輪經濟監測體(tǐ)系。支持統計(jì)部門(mén)形成郵輪統計(jì)調查分析制(zhì)度。引入國際權威郵輪經濟研究咨詢機構，開(kāi)展國際合作(zuò)，逐步建立郵輪經濟統計(jì)監測評估制(zhì)度。（責任部門(mén)、單位：市商務委、市統計(jì)局、市交通(tōng)委、市文化旅遊局、上(shàng)海海關、上(shàng)海海事局、上(shàng)海邊檢總站(zhàn)）
19.推進完善綜合配套政策體(tǐ)系。依托浦東引領區(qū)、上(shàng)海自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)和(hé)中國郵輪旅遊發展示範區(qū)等改革創新平台，共同形成創新制(zhì)度優勢，以提升口岸功能、培育市場(chǎng)主體(tǐ)、完善金融服務、開(kāi)展國際合作(zuò)為(wèi)重點，在增設郵輪監管方式、增加航線供給、優化簽證便利、開(kāi)展數(shù)據跨境流動評估等方面，建立更具國際競争力的郵輪産業政策制(zhì)度支撐體(tǐ)系。（責任部門(mén)、單位：市發展改革委、市交通(tōng)委、市文化旅遊局、市商務委、上(shàng)海海關、上(shàng)海海事局、上(shàng)海邊檢總站(zhàn)、市稅務局、浦東新區(qū)政府、寶山(shān)區(qū)政府、虹口區(qū)政府）
20.打造具有(yǒu)國際影(yǐng)響力的合作(zuò)交流平台。依托“北外灘論壇”舉辦國際郵輪上(shàng)海峰會(huì)活動，發布郵輪航線、産品、戰略等信息，推介中國郵輪發展機遇和(hé)市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)，擴大(dà)上(shàng)海在國際郵輪市場(chǎng)的品牌傳播力和(hé)影(yǐng)響力。繼續舉辦亞太郵輪大(dà)會(huì)、吳淞口論壇,積極引進國際郵輪品牌活動、郵輪國際經濟組織，加強與國際郵輪行(xíng)業的合作(zuò)交流。（責任部門(mén)、單位：市交通(tōng)委、市文化旅遊局、市商務委、虹口區(qū)政府、寶山(shān)區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）
各責任部門(mén)和(hé)單位要按照本行(xíng)動方案要求，統籌安全與發展，協調推進組織實施；根據各自職責分工，整合優勢資源、細化落實責任，強化協作(zuò)配合，确保各項工作(zuò)任務加快落實。
