上(shàng)海市商務委員會(huì) 上(shàng)海市發展和(hé)改革委員會(huì)關于印發《加快推進本市綜合保稅區(qū)功能提升的若幹措施》的通(tōng)知
滬商口岸〔2023〕234号
各有(yǒu)關部門(mén)：
經市政府同意，現将《加快推進本市綜合保稅區(qū)功能提升的若幹措施》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真按照執行(xíng)。
上(shàng)海市商務委員會(huì)
上(shàng)海市發展改革委員會(huì)
2023年9月1日
加快推進本市綜合保稅區(qū)功能提升的若幹措施
為(wèi)進一步貫徹落實《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放高(gāo)質量發展的若幹意見》（國發〔2019〕3号），按照《關于我市促進綜合保稅區(qū)高(gāo)質量發展的實施意見》（滬府發〔2021〕1号）的要求，進一步發揮綜合保稅區(qū)的區(qū)位優勢、産業優勢、政策優勢，更好服務和(hé)融入新發展格局，加快推動綜合保稅區(qū)功能提升、業态創新，促進開(kāi)放型經濟高(gāo)質量發展，特制(zhì)定本措施。
一、總體(tǐ)要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，按照十二屆市委三次全會(huì)關于深化高(gāo)水(shuǐ)平改革開(kāi)放總體(tǐ)要求，推進本市綜合保稅區(qū)功能提升，進一步發揮在穩外資、穩外貿和(hé)構建新發展格局中的重要作(zuò)用。對标國際、國內(nèi)海關特殊監管區(qū)域最佳實踐案例，結合本市綜合保稅區(qū)創新發展實際需求，聚焦重點領域實施集成性改革和(hé)制(zhì)度創新，打通(tōng)創新業務制(zhì)度環境和(hé)服務鏈條。加快培育綜合保稅區(qū)貿易新業态、新模式，推動“保稅+”業務實現創新突破。推動本市綜合保稅區(qū)發展成為(wèi)産業特色更加鮮明(míng)、貿易業态更加豐富、營商環境更加優越的海關特殊監管區(qū)域。
二、主要任務
（一）推動綜合保稅區(qū)錯位協同發展
1.推動洋山(shān)特殊綜合保稅區(qū)，外高(gāo)橋港、浦東機場(chǎng)綜合保稅區(qū)創新發展，依托口岸物流、信息優勢，集聚跨國公司貿易總部、全球分撥中心等資源，發展期貨保稅交割、融資租賃，提升資源要素全球配置功能。洋山(shān)特殊綜合保稅區(qū)以三期擴區(qū)為(wèi)契機，推進先進制(zhì)造業和(hé)創新業态發展。外高(gāo)橋港綜合保稅區(qū)拓展大(dà)宗商品集散、進口汽車(chē)保稅存儲等業務。浦東機場(chǎng)綜合保稅區(qū)拓展保稅檢測、保稅研發、保稅維修等業務。（責任部門(mén)和(hé)單位：市海關特殊監管區(qū)域聯席會(huì)議成員單位、相關綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
2.推動奉賢、松江、青浦、嘉定等綜合保稅區(qū)加快産業轉型升級，以內(nèi)外貿一體(tǐ)化為(wèi)重點，加強各綜合保稅區(qū)與各綜合保稅區(qū)所在區(qū)主導産業聯動，積極拓展加工制(zhì)造新領域。發揮産業地圖對投資促進的引導作(zuò)用，推動綜合保稅區(qū)內(nèi)重大(dà)項目引進、存量資源改造和(hé)盤活、重要功能平台打造，實現貨物貿易與服務貿易、數(shù)字貿易融合發展。（責任部門(mén)和(hé)單位：市海關特殊監管區(qū)域聯席會(huì)議成員單位、所在區(qū)政府、相關綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
3.推動金橋、漕河(hé)泾綜合保稅區(qū)拓展保稅研發等創新業态，以“金橋智造城”建設和(hé)漕河(hé)泾“數(shù)字貿易和(hé)科技(jì)創新”示範區(qū)建設為(wèi)契機，支持企業在大(dà)數(shù)據、生(shēng)命健康、智能制(zhì)造等方面加快智能工廠和(hé)特色産業平台建設。引進新型研發機構、高(gāo)新技(jì)術(shù)企業和(hé)創新孵化平台，大(dà)力發展保稅研發，打造具有(yǒu)國際影(yǐng)響力的上(shàng)海科創中心的重要功能承載區(qū)。（責任部門(mén)和(hé)單位：市海關特殊監管區(qū)域聯席會(huì)議成員單位、上(shàng)海科創辦、相關綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
（二）優化綜合保稅區(qū)監管措施
4.在有(yǒu)條件的綜合保稅區(qū)和(hé)口岸之間(jiān)進一步發揮區(qū)港直通(tōng)的區(qū)位優勢，探索進出口和(hé)保稅貨物在口岸監管和(hé)保稅監管環節無感流轉，推動轉口貿易及國際分撥物流發展，提高(gāo)通(tōng)關效率，降低(dī)通(tōng)關成本。（責任單位：上(shàng)海海關、各綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
5.支持空(kōng)運口岸和(hé)洋山(shān)特殊綜合保稅區(qū)、浦東機場(chǎng)綜合保稅區(qū)之間(jiān)實施安檢前置，允許空(kōng)運出港貨物在區(qū)內(nèi)打闆、安檢，實現空(kōng)運出口直通(tōng)直裝。（責任單位：民航華東管理(lǐ)局、上(shàng)海海關、相關綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
6.對綜合保稅區(qū)內(nèi)企業從境外進口的自用機器(qì)、設備，因産業升級等原因需要出區(qū)處置的，探索依據設備入區(qū)申報記錄，按規定解除海關監管後的有(yǒu)效處置方式。（責任部門(mén)和(hé)單位：市商務委、上(shàng)海海關、各綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
7.允許境內(nèi)入區(qū)的不涉及出口關稅，不涉貿易管制(zhì)證件，不要求退稅且不納入海關統計(jì)的貨物、物品，實施便捷進出區(qū)管理(lǐ)模式。通(tōng)過現有(yǒu)的數(shù)據聯網、智能化卡口等手段，由企業自主選擇非申報方式入區(qū)。（責任單位：上(shàng)海海關、各綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
8.依托相關運營主體(tǐ)，因地制(zhì)宜，充分運用進口艙單分撥、國際中轉集拼、出口貨物集拼、保稅倉儲物流等功能，在外高(gāo)橋港綜合保稅區(qū)、浦東機場(chǎng)綜合保稅區(qū)、洋山(shān)特殊綜合保稅區(qū)等區(qū)域探索優化國際中轉集拼多(duō)業态同場(chǎng)作(zuò)業、集中查驗，培育壯大(dà)綜合保稅區(qū)國際中轉集拼業務。（責任部門(mén)和(hé)單位：市商務委、市交通(tōng)委、相關綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構、上(shàng)海海關）
9.在綜合保稅區(qū)內(nèi)試點運用“雙随機”查驗機制(zhì)，優化跨境電(diàn)商企業“一箱多(duō)票(piào)”及生(shēng)産制(zhì)造企業“一票(piào)多(duō)箱”貨物進出區(qū)查驗方式，促進通(tōng)關便利，降低(dī)企業成本。（責任單位：上(shàng)海海關、各綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
（三）支持企業開(kāi)展保稅研發創新
10.支持符合條件的生(shēng)産制(zhì)造企業開(kāi)展保稅研發業務，允許企業單獨設置研發賬冊，促進企業研發與生(shēng)産的協同發展。（責任單位：上(shàng)海海關、各綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
11.優化保稅研發企業研發用耗材及樣品的監管，簡化高(gāo)頻低(dī)值樣品進出區(qū)手續。（責任單位：上(shàng)海海關、各綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
12.除禁止進境的外，區(qū)內(nèi)企業從境外進口且在區(qū)內(nèi)用于研發的有(yǒu)形料件、試劑、耗材及樣品，免于提交許可(kě)證件，進口的消耗性材料根據實際研發耗用核銷。支持保稅研發企業以采信企業端信息管理(lǐ)系統實際領用數(shù)據做(zuò)核銷依據，後續核銷據實核算(suàn)。（責任部門(mén)和(hé)單位：市商務委及相關許可(kě)證件主管部門(mén)、上(shàng)海海關、各綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
13.支持保稅研發類企業申請(qǐng)一般納稅人(rén)資格試點，促進保稅研發成果向市場(chǎng)化應用轉化。（責任部門(mén)和(hé)單位：市稅務局、市财政局、上(shàng)海海關、各綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
（四）加大(dà)綜合保稅區(qū)新業态扶持力度
14.支持擴大(dà)保稅維修業務規模。允許中國（上(shàng)海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上(shàng)海自貿試驗區(qū)”）內(nèi)的綜合保稅區(qū)企業開(kāi)展本集團國內(nèi)自産産品的維修，不受維修産品目錄限制(zhì)。積極争取擴大(dà)本市綜合保稅區(qū)保稅維修産品目錄。（責任部門(mén)和(hé)單位：市商務委、上(shàng)海海關、市生(shēng)态環境局、市經濟信息化委）
15.支持絲路電(diàn)商建設，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)具備條件的企業，提出絲路電(diàn)商創新需求，研究探索貨物進出倉海關監管新模式。（責任部門(mén)和(hé)單位：市商務委、上(shàng)海海關、相關綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
16.支持綜合保稅區(qū)開(kāi)展跨境電(diàn)商出口海外倉業務模式，貨物批量出口至海外倉，通(tōng)過電(diàn)商平台完成零售後再将商品從海外倉送達境外消費者，豐富跨境電(diàn)商出口模式。（責任部門(mén)和(hé)單位：市商務委、上(shàng)海海關、各綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
17.支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業開(kāi)展高(gāo)技(jì)術(shù)含量、高(gāo)附加值的航空(kōng)航天、工程機械、數(shù)控機床等再制(zhì)造業務。支持有(yǒu)需求的優勢制(zhì)造企業在綜合保稅區(qū)開(kāi)展再制(zhì)造業務，根據企業業務流程和(hé)需求研究監管模式并推動政策落地。（責任部門(mén)和(hé)單位：市經濟信息化委、市商務委、上(shàng)海海關、市生(shēng)态環境局、各綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
（五）支持綜合保稅區(qū)優勢産業做(zuò)大(dà)做(zuò)強
18.支持綜合保稅區(qū)建設服務集成電(diàn)路産業的物流分撥配送中心。對進口真空(kōng)包裝、防光包裝、恒溫儲存等高(gāo)新技(jì)術(shù)貨物，采取事前風險評估備案、事中布控流程控制(zhì)、事後風險驗證管理(lǐ)模式，提升區(qū)內(nèi)集成電(diàn)路等特色産業供應鏈服務能級。（責任單位：上(shàng)海海關、各綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構）
19.綜合保稅區(qū)內(nèi)企業進口用于研發、展示的醫(yī)療器(qì)械，不在國內(nèi)銷售使用的，可(kě)不憑醫(yī)療器(qì)械注冊證書(shū)或備案憑證辦理(lǐ)進口報關。（責任部門(mén)和(hé)單位：上(shàng)海海關、市藥品監管局）
20.發揮外高(gāo)橋港、浦東機場(chǎng)綜合保稅區(qū)，洋山(shān)特殊綜合保稅區(qū)大(dà)宗商品集散優勢，推動期貨保稅交割、離岸貿易等業态發展。推動上(shàng)海自貿試驗區(qū)保稅區(qū)域、奉賢綜合保稅區(qū)、嘉定綜合保稅區(qū)、漕河(hé)泾綜合保稅區(qū)建設一批電(diàn)子産品、文化藝術(shù)品、化妝品、進口汽車(chē)等優勢産品分撥中心，探索一體(tǐ)化展示、交易模式。（責任部門(mén)和(hé)單位：相關綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構、市相關部門(mén)、上(shàng)海海關）
（六）優化綜合保稅區(qū)公共服務
21.建立服務平台一體(tǐ)化管理(lǐ)模式，通(tōng)過數(shù)據鏈接，實現更便利的分類監管、協同監管、智能監管，賦予企業更大(dà)的操作(zuò)自由。（責任部門(mén)和(hé)單位：各綜合保稅區(qū)管理(lǐ)機構、上(shàng)海海關、市商務委）
22.利用海關特殊監管區(qū)域有(yǒu)形物理(lǐ)圍網、全生(shēng)命周期信息圍網、分類精準信用圍網的“三網協同監管”優勢，在上(shàng)海自貿試驗區(qū)保稅區(qū)域先行(xíng)建立以信用為(wèi)基礎的新型監管機制(zhì)。對誠信示範企業在貨物進出口、出口退稅、境外投資備案、人(rén)員出入境管理(lǐ)、質量認證等方面提供便利。（責任單位：市海關特殊監管區(qū)域聯席會(huì)議成員單位）
外高(gāo)橋保稅區(qū)可(kě)結合自身實際參照推進相關政策。
三、強化綜合保稅區(qū)建設統籌推進機制(zhì)
發揮本市海關特殊監管區(qū)域聯席會(huì)議機制(zhì)在指導綜合保稅區(qū)發展解決重大(dà)問題處理(lǐ)、創新管理(lǐ)機制(zhì)等方面的統籌推動作(zuò)用。強化屬地政府對綜合保稅區(qū)運行(xíng)管理(lǐ)的主體(tǐ)責任，将綜合保稅區(qū)發展情況納入區(qū)政府績效考核範疇。積極發揮中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協會(huì)、上(shàng)海保稅區(qū)域協會(huì)等行(xíng)業組織橋梁紐帶作(zuò)用，暢通(tōng)政企溝通(tōng)協調渠道(dào)，促進綜合保稅區(qū)內(nèi)企業提高(gāo)管理(lǐ)運營水(shuǐ)平。
