河(hé)南省發布《關于加快內(nèi)河(hé)航運高(gāo)質量發展的意見》政策解讀

近日，河(hé)南省政府辦公廳印發了《關于加快內(nèi)河(hé)航運高(gāo)質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），現就有(yǒu)關內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

近年來(lái)，交通(tōng)運輸部印發了《國家(jiā)綜合立體(tǐ)交通(tōng)網規劃綱要》《內(nèi)河(hé)航運發展綱要》《全國港口與航道(dào)布局規劃》，提出以高(gāo)質量發展為(wèi)導向，科學開(kāi)發和(hé)保護內(nèi)河(hé)航運資源，着力補齊發展短(duǎn)闆，實現內(nèi)河(hé)航運現代化，更好服務交通(tōng)強國建設和(hé)國家(jiā)重大(dà)戰略實施。省委省政府高(gāo)度重視(shì)內(nèi)河(hé)航運發展，第十一次黨代會(huì)提出內(nèi)河(hé)水(shuǐ)運通(tōng)江達海戰略。我們遵照《航道(dào)法》《港口法》《港口規劃管理(lǐ)規定》《航道(dào)養護管理(lǐ)辦法》《港口岸線使用審批管理(lǐ)辦法》等法律法規和(hé)規章辦法，結合我省實際，制(zhì)定印發了《意見》，加快推進我省內(nèi)河(hé)航運高(gāo)質量發展，助力構建現代綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系，推動交通(tōng)區(qū)位優勢向樞紐經濟優勢轉變，為(wèi)全省經濟社會(huì)高(gāo)質量發展提供堅實保障。

二、發展目标

《意見》按照統籌協調、規劃引領、重點突破、集約節約的原則，在航道(dào)通(tōng)航裏程、港口吞吐量、千億級臨港産業集群三個(gè)層面分别制(zhì)定了2025、2035年發展目标。到2025年，水(shuǐ)運基礎設施建設取得(de)明(míng)顯成效，現代化內(nèi)河(hé)航運體(tǐ)系建設取得(de)重要進展。到2035年，安全暢通(tōng)、綠色經濟、智能高(gāo)效的現代化內(nèi)河(hé)航運體(tǐ)系基本建成，內(nèi)河(hé)航運與經濟社會(huì)實現更高(gāo)水(shuǐ)平、更高(gāo)質量的融合發展，支撐交通(tōng)強省和(hé)樞紐經濟先行(xíng)區(qū)建設能力顯著提升。

1.2025年航道(dào)通(tōng)航裏程達到2000公裏以上(shàng)，其中三級及以上(shàng)航道(dào)達到200公裏以上(shàng)；2035年航道(dào)通(tōng)航裏程突破3200公裏，其中三級及以上(shàng)航道(dào)達到1000公裏以上(shàng)，建成幹支聯動、通(tōng)江達海的內(nèi)河(hé)航道(dào)體(tǐ)系。

2.2025年港口吞吐量達到1億噸（含集裝箱30萬标箱），2035年港口吞吐量達到3億噸（含集裝箱150萬标箱），形成布局合理(lǐ)、保障有(yǒu)力的港口服務體(tǐ)系。

3.2025年形成3個(gè)以上(shàng)千億級臨港型産業集群，2035年形成10個(gè)以上(shàng)千億級臨港型産業集群，臨港經濟初具規模，助力打造具有(yǒu)國際影(yǐng)響力的樞紐經濟先行(xíng)區(qū)。

三、主要任務

《意見》圍繞暢通(tōng)出海通(tōng)道(dào)、打造港口樞紐、優化航運服務、堅持數(shù)字賦能、聚焦綠色平安等方面提出“五新”任務，明(míng)确16項實施重點。

一是暢通(tōng)出海通(tōng)道(dào)。制(zhì)定建設時(shí)序，加快推進“一縱三橫”航道(dào)建設，構建出海水(shuǐ)運通(tōng)道(dào)主骨架，統籌推進洪汝河(hé)、賈魯河(hé)等支線航道(dào)，延伸水(shuǐ)運通(tōng)道(dào)，不斷提升航道(dào)服務保障能力，構建水(shuǐ)運發展新格局。二是打造港口樞紐。圍繞“2+8”港口布局，打造現代化樞紐型港口；積極推動水(shuǐ)運與鐵(tiě)路、公路、航空(kōng)等運輸方式高(gāo)效銜接，加快完善港口集疏運體(tǐ)系；聚焦港口主業，加快推進臨港偏好型産業向港口集聚，促進港産城一體(tǐ)化發展，開(kāi)辟經濟發展新賽道(dào)。三是優化航運服務。聚焦運輸服務、運輸裝備和(hé)運輸企業三大(dà)要素，全力推進內(nèi)河(hé)水(shuǐ)運發展方式轉變；積極對接“海上(shàng)絲綢之路”，打造互利共赢、協同發展的水(shuǐ)運産業鏈條，推進內(nèi)河(hé)航運對外開(kāi)放，塑造水(shuǐ)運發展新優勢。四是堅持數(shù)字賦能。重點打造數(shù)字航道(dào)和(hé)建設智慧港口，托沙颍河(hé)、淮河(hé)和(hé)周口港、信陽港等開(kāi)展示範工程，推進自動化船(chuán)閘、智能調度等；不斷提升服務能力，培育水(shuǐ)運發展新動能。五是聚焦綠色平安。提升航道(dào)基礎設施生(shēng)态化水(shuǐ)平和(hé)港口岸電(diàn)設施使用率；強化安全生(shēng)産體(tǐ)系建設和(hé)提升應急救助能力，形成布局合理(lǐ)、能力适應、反應及時(shí)的水(shuǐ)上(shàng)應急搜救體(tǐ)系，夯實水(shuǐ)運發展新基礎。

四、保障措施

《意見》提出健全體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、強化要素保障、加強政策支持、增強融資能力、嚴格監督考核等五個(gè)方面保障措施，有(yǒu)力保障各項目标任務落地實施。

一是健全體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。建立常态化協調機制(zhì)，明(míng)确省市縣三級職責，省責任主體(tǐ)負責四級及以上(shàng)航道(dào)和(hé)港口投資、建設、運營、養護、管理(lǐ)，推動全省內(nèi)河(hé)航運一體(tǐ)化發展。二是強化要素保障。明(míng)确相關市縣負責四級及以上(shàng)航道(dào)港口的用地手續辦理(lǐ)、征地拆遷實施等具體(tǐ)工作(zuò)，按照項目初步設計(jì)批複概算(suàn)中的“土地使用及拆遷補償費”有(yǒu)相關地方包幹使用。三是加強政策支持。在加大(dà)航道(dào)建設财政資金補助力度、用水(shuǐ)、用地、用林等方面加強政策支持。四是增強融資能力。支持省責任主體(tǐ)發揮投融資平台功能，通(tōng)過引進戰略合作(zuò)夥伴，配套土地開(kāi)發、砂石資源、船(chuán)閘收費等措施，不斷拓展投融資渠道(dào)。五是嚴格監督考核。制(zhì)定內(nèi)河(hé)航運項目監督考核辦法，強化對省責任主體(tǐ)和(hé)各市縣的考核。

五、關鍵點、創新點

為(wèi)打通(tōng)融資路徑，強化政策支撐，實現規劃目标，《意見》提出利用砂石資源、船(chuán)舶過閘收費等收益籌集資金，加快推進項目建設。

（一）推動砂石資源利用

航道(dào)及港口工程在實施過程中，将産生(shēng)一定數(shù)量的砂石資源，具有(yǒu)一定的收益。航道(dào)項目為(wèi)公益性基礎設施，融資渠道(dào)少(shǎo)，在國省補助資金外仍存在一定資金缺口。為(wèi)加快推進我省內(nèi)河(hé)航運項目建設，破解項目籌融資難題，《意見》提出航道(dào)、港口工程所産生(shēng)的砂石資源，由項目所在地市縣政府依據國家(jiā)和(hé)我省河(hé)道(dào)采砂管理(lǐ)有(yǒu)關規定統一處置，所得(de)收益統籌用于本地河(hé)湖(hú)生(shēng)态修複和(hé)航道(dào)港口建設。項目具體(tǐ)實施過程中，由省責任主體(tǐ)與相關市縣政府按照“一事一議”和(hé)“收支兩條線”的原則用于航道(dào)港口建設。

（二）推動船(chuán)舶過閘收費

為(wèi)有(yǒu)效破解建設資金籌措難題，創新水(shuǐ)運建設籌融資模式，按照《中華人(rén)民共和(hé)國航道(dào)管理(lǐ)條例實施細則》《河(hé)南省水(shuǐ)路交通(tōng)管理(lǐ)辦法》有(yǒu)關規定，《意見》提出利用社會(huì)資本新建的船(chuán)閘，經省政府同意後可(kě)實行(xíng)有(yǒu)償使用。下一步，将制(zhì)定《河(hé)南省內(nèi)河(hé)航道(dào)新建船(chuán)閘收取船(chuán)舶過閘費實施方案》，進一步明(míng)确收費範圍、收費标準、收費用途等，報省政府同意後實施。