交通(tōng)運輸部 中國人(rén)民銀行(xíng) 國家(jiā)金融監督管理(lǐ)總局 中國證券監督管理(lǐ)委員會(huì) 國家(jiā)外彙管理(lǐ)局關于加快推進現代航運服務業高(gāo)質量發展的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團交通(tōng)運輸廳（局、委），中國人(rén)民銀行(xíng)上(shàng)海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行(xíng)，國家(jiā)金融監督管理(lǐ)總局各監管局，中國證監會(huì)各派出機構，國家(jiā)外彙管理(lǐ)局各分局：

為(wèi)深入貫徹落實黨的二十大(dà)關于加快建設交通(tōng)強國、海洋強國的決策部署，促進現代航運服務業高(gāo)質量發展，提出以下指導意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，堅持以推進現代航運服務業高(gāo)質量發展為(wèi)主題，以深化現代航運服務業供給側結構性改革為(wèi)主線，以航運交易、信息咨詢、航運金融保險、海事仲裁、航運人(rén)才、技(jì)術(shù)服務等為(wèi)重點，着力補短(duǎn)闆、強弱項、優環境、增功能，全面提升現代航運服務業發展水(shuǐ)平和(hé)國際影(yǐng)響力，更好服務構建新發展格局，服務加快建設交通(tōng)強國、海洋強國。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導，政府引導。順應産業轉型升級新趨勢，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好發揮政府作(zuò)用，在公平競争中提升服務業競争力。加快完善政策制(zhì)度法規标準，營造良好的市場(chǎng)化、法治化、國際化發展環境。

要素集聚，差異發展。立足國內(nèi)，提高(gāo)現代航運服務業發展的系統性、整體(tǐ)性和(hé)協同性，引導航運中心進一步發揮集聚效應，深入挖掘優勢資源，培育優先級，形成多(duō)元化、差異化的産業競争格局。

擴大(dà)開(kāi)放，深化合作(zuò)。推動現代航運服務業在更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次擴大(dà)開(kāi)放，深度參與國際分工合作(zuò)，鼓勵相關機構在全球範圍內(nèi)配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)、加強協同，全面提升我國現代航運服務業的國際影(yǐng)響力。

（三）總體(tǐ)目标。

到2035年，形成功能完善、服務優質、開(kāi)放融合、智慧低(dī)碳的現代航運服務體(tǐ)系，國際航運中心和(hé)現代航運服務集聚區(qū)功能顯著提升，上(shàng)海國際航運中心服務能力位居世界前列，現代航運服務業實現高(gāo)質量發展。

二、主要任務

（四）提升航運交易及信息服務能力。做(zuò)大(dà)做(zuò)強我國船(chuán)舶交易市場(chǎng)，支持上(shàng)海市穩妥有(yǒu)序推進上(shàng)海航運交易所體(tǐ)制(zhì)改革。鼓勵船(chuán)舶交易機構創新船(chuán)舶交易模式，吸引國內(nèi)外船(chuán)舶進場(chǎng)交易。鼓勵企業、高(gāo)校(xiào)、研究機構等開(kāi)展航運服務業發展戰略、國際規則制(zhì)度等重大(dà)領域課題研究，大(dà)力發展航運信息服務，提升航運信息服務能級，形成一批具有(yǒu)國際影(yǐng)響力的航運智庫和(hé)咨詢服務機構。支持有(yǒu)條件的航運交易機構編制(zhì)不同類型的航運指數(shù)，高(gāo)标準建設海南國際航運交易中心，打造具有(yǒu)國際影(yǐng)響力的航運指數(shù)供應商，形成體(tǐ)系完整、種類齊全、使用廣泛的航運指數(shù)系列，引導航運市場(chǎng)有(yǒu)序發展。

（五）增強航運金融服務效能。依托自由貿易港和(hé)自由貿易試驗區(qū)提升離岸航運融資和(hé)資金結算(suàn)能力。推廣天津等自由貿易試驗區(qū)融資租賃快速通(tōng)辦服務模式，優化船(chuán)舶融資租賃營商環境。積極發展多(duō)種航運融資方式，大(dà)力支持綠色智能船(chuán)舶産業鏈發展。加大(dà)上(shàng)海期貨交易所運價指數(shù)期貨培育力度。鼓勵探索開(kāi)發船(chuán)用綠色燃料相關大(dà)宗商品衍生(shēng)産品，逐步完善航運期貨品種體(tǐ)系，服務航運企業風險管理(lǐ)需求，做(zuò)好航運衍生(shēng)品的風險防控。

（六）強化航運保險服務保障。引導我國主要保險機構、再保險機構積極拓展航運保險業務，創新提供新能源船(chuán)舶險、船(chuán)舶建造險等産品。鼓勵我國保險機構逐步、适當提高(gāo)自留風險額度，不斷提升其承保能力和(hé)信譽擔保的國際認可(kě)度。支持航運保險機構加強全球服務網絡建設，鼓勵與我國相關機構開(kāi)展海外網絡協同合作(zuò)，不斷提升海外理(lǐ)賠、防損等服務能力。支持境外航運保險機構在境內(nèi)設立機構提供保險服務。支持發展國際航運再保險業務，集聚國內(nèi)外再保險機構，提升航運再保險服務能級。進一步規範中國船(chuán)東互助保險組織管理(lǐ)，支持其深度融入國際航運保險市場(chǎng)體(tǐ)系。

（七）提升海事法律服務能力。建立和(hé)完善中國特色海事法律制(zhì)度體(tǐ)系。依托大(dà)連海事大(dà)學、上(shàng)海海事大(dà)學等建設國際海事法律教育中心。支持境外仲裁機構在境內(nèi)設立業務機構，開(kāi)展涉外海事仲裁業務，在自由貿易試驗區(qū)和(hé)海南自由貿易港涉外領域探索開(kāi)展符合中國國情的臨時(shí)仲裁，為(wèi)我國成為(wèi)國際海事商事争端解決優選地創造條件。

（八）強化航運人(rén)才保障。優化船(chuán)員教育培訓體(tǐ)系及考試制(zhì)度，加強LNG等新能源、新業态船(chuán)員培養。優化和(hé)加強海員外派機構管理(lǐ)，加強船(chuán)員管理(lǐ)和(hé)權益保護，健全船(chuán)員勞動争議解決機制(zhì)。落實航運企業培養船(chuán)員主體(tǐ)責任，引導航運企業自有(yǒu)船(chuán)員比例穩步提高(gāo)。支持引進郵輪運輸等航運高(gāo)技(jì)能人(rén)才，增加急需緊缺人(rén)才供給。充分發揮香港、上(shàng)海國際航運中心現代航運服務業人(rén)才優勢，促進航運服務業融合協調發展。

（九）提高(gāo)航運技(jì)術(shù)服務能力。推進綠色智能船(chuán)舶、産品和(hé)系統研發設計(jì)，加快數(shù)字化系統推廣應用，強化船(chuán)舶建造維修等技(jì)術(shù)服務能力，提升綠色智能船(chuán)舶和(hé)産品的檢驗、認證服務能力。加強船(chuán)舶檢驗機構管理(lǐ)，促進船(chuán)舶檢驗服務水(shuǐ)平和(hé)服務質量全面提升。加快在上(shàng)海設立船(chuán)舶能效管理(lǐ)中心，強化船(chuán)舶能耗數(shù)據等管理(lǐ)。組織開(kāi)展綠色智慧航運技(jì)術(shù)标準制(zhì)定和(hé)推廣應用。強化國家(jiā)水(shuǐ)上(shàng)裝備安全與可(kě)靠性技(jì)術(shù)創新能力建設。加強船(chuán)用新能源技(jì)術(shù)研究與決策咨詢支撐。研究推進航運碳交易市場(chǎng)發展。

（十）完善航運中心服務功能。依托航運服務功能集聚區(qū)，按功能定位集聚航運要素。鞏固提升香港國際航運中心地位，加快建設世界一流的上(shàng)海國際航運中心，建設天津、大(dà)連、廈門(mén)區(qū)域性國際航運中心和(hé)武漢、重慶等長江區(qū)域航運中心，積極開(kāi)展政策先行(xíng)先試。

（十一）提升航運基礎服務能力。加強大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技(jì)術(shù)應用，全面推進船(chuán)舶經紀、船(chuán)舶管理(lǐ)、船(chuán)舶代理(lǐ)、客貨運代理(lǐ)、助導航服務等航運服務業務轉型升級。加強航運貿易數(shù)字化平台應用推廣，強化數(shù)據共享和(hé)業務協同，進一步提升航運貿易便利化水(shuǐ)平。加強營商環境和(hé)文化建設，創新商業模式，優化産品供給，提升服務效率和(hé)質量。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。各地交通(tōng)運輸主管部門(mén)，中國人(rén)民銀行(xíng)各分行(xíng)，國家(jiā)金融監督管理(lǐ)總局各監管局，中國證監會(huì)各派出機構，國家(jiā)外彙管理(lǐ)局各分局等部門(mén)要加強溝通(tōng)協調，依職責加強對本地區(qū)現代航運服務業發展的指導，結合地方實際研究出台支持政策措施，強化制(zhì)度保障。

（十三）強化法制(zhì)保障。推進《中華人(rén)民共和(hé)國海商法》《中華人(rén)民共和(hé)國海事訴訟特别程序法》《中華人(rén)民共和(hé)國國際海運條例》等法律法規修訂，完善我國航運法律體(tǐ)系，為(wèi)現代航運服務業發展提供法制(zhì)保障。推動現代航運服務業信用體(tǐ)系建設，維護行(xíng)業公平競争秩序。

（十四）深化交流合作(zuò)。鼓勵各類航運服務機構加強國際交流合作(zuò)，秉持互利共赢原則，積極拓展航運服務市場(chǎng)。充分利用雙邊、多(duō)邊國際合作(zuò)機制(zhì)，積極參與國際航運服務業相關标準、規則的制(zhì)修訂，增強國際話(huà)語權和(hé)影(yǐng)響力。

（十五）加強宣傳引導。充分發揮媒體(tǐ)的輿論導向作(zuò)用，大(dà)力宣傳現代航運服務業發展取得(de)的成效。借助全球可(kě)持續交通(tōng)高(gāo)峰論壇、中國航海日論壇、北外灘國際航運論壇等平台，加大(dà)我國航運服務品牌宣傳與推廣。

交通(tōng)運輸部 中國人(rén)民銀行(xíng)

國家(jiā)金融監督管理(lǐ)總局 中國證券監督管理(lǐ)委員會(huì)

國家(jiā)外彙管理(lǐ)局

2023年12月8日