交通(tōng)運輸部辦公廳印發《關于加快推進長江航運信用體(tǐ)系建設的意見》的通(tōng)知

上(shàng)海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖(hú)北省、湖(hú)南省、重慶市、四川省、貴州省、雲南省交通(tōng)運輸廳（局、委），部屬相關單位，部內(nèi)相關司局：

經交通(tōng)運輸部同意，現将《關于加快推進長江航運信用體(tǐ)系建設的意見》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合工作(zuò)實際，抓好貫徹落實。

交通(tōng)運輸部辦公廳

2023年12月8日

（此件公開(kāi)發布）

關于加快推進長江航運信用體(tǐ)系建設的意見

為(wèi)貫徹黨中央、國務院關于推進社會(huì)信用體(tǐ)系建設的決策部署，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進社會(huì)信用體(tǐ)系建設高(gāo)質量發展促進形成新發展格局的意見》要求，加快推進長江航運信用體(tǐ)系建設，服務長江航運高(gāo)質量發展，提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關于推動長江經濟帶高(gāo)質量發展的重要指示批示精神，緊緊圍繞長江航運高(gāo)質量發展戰略布局，聚焦長江航運重點領域和(hé)航運重點要素，加快建設以信用為(wèi)基礎的新型監管機制(zhì)，發揮信用在提升行(xíng)業誠信水(shuǐ)平、提高(gāo)資源配置效率、防範化解長江航運風險、營造法治化營商環境等方面的作(zuò)用，全力打造适應長江航運高(gāo)質量發展的信用體(tǐ)系，為(wèi)建設統一開(kāi)放的長江航運市場(chǎng)提供支撐保障。

（二）主要原則。

1.部門(mén)聯合，社會(huì)共建。通(tōng)過構建統一開(kāi)放、共建共治共享的長江航運信用管理(lǐ)體(tǐ)系，建立長江沿線跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領域的航運市場(chǎng)信用監管機制(zhì)，形成部門(mén)協同、行(xíng)業自律、企業負責、船(chuán)員參與的聯合治理(lǐ)格局。

2.系統謀劃，分步實施。按照國家(jiā)統一部署，結合長江航運發展階段特征，加強信用頂層制(zhì)度設計(jì)，立足當前，謀劃長遠，統籌推進，有(yǒu)計(jì)劃、分步驟地組織實施，為(wèi)推動長江航運高(gāo)質量發展提供堅實支撐和(hé)有(yǒu)力保障。

3.法治先行(xíng)，規範發展。依法依規開(kāi)展信用監管和(hé)服務，完善長江航運信用制(zhì)度和(hé)标準規範，建立健全信用獎懲聯動機制(zhì)，不斷提升長江航運信用體(tǐ)系建設的法治化、規範化水(shuǐ)平。

4.科技(jì)引領，創新突破。綜合運用新一代信息技(jì)術(shù)，促進信用管理(lǐ)精準化、高(gāo)效化、智慧化。加強信用與業務深度融合，突出行(xíng)業重點領域和(hé)關鍵環節，深入探索、創新突破。

二、建設目标

到2025年，長江航運信用管理(lǐ)基礎基本穩固，新型信用監管機制(zhì)基本建立，誠實守信的行(xíng)業氛圍基本形成，初步建成覆蓋長江航運全行(xíng)業、與現代長江航運市場(chǎng)發展總體(tǐ)相适應的長江航運信用管理(lǐ)體(tǐ)系。

到2027年，建成較為(wèi)完善的長江航運信用體(tǐ)系，信用信息系統高(gāo)效運轉，信用評價标準日益健全，信用評價結果在長江航運各領域各環節得(de)到有(yǒu)效應用，跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領域的守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)切實發揮作(zuò)用。

到2030年，适應加快建設交通(tōng)強國需要的長江航運信用體(tǐ)系全面建成，信用監管機制(zhì)更加成熟高(gāo)效，信用現代化服務能力更加先進突出，全面支撐長江航運高(gāo)質量發展，更好服務長江經濟帶建設。

三、主要任務

（一）構建長江航運信用管理(lǐ)體(tǐ)系框架。建立相對統一、完善的信用管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)信用管理(lǐ)與服務系統，實施統一的信用評價标準和(hé)聯動應用機制(zhì)，構建長江航運全流域、全鏈條、全要素的信用管理(lǐ)體(tǐ)系。沿江各省市交通(tōng)運輸主管部門(mén)要加強對航運信用體(tǐ)系建設工作(zuò)的組織，建立健全統籌協調機制(zhì)，強化工作(zuò)部署，明(míng)确責任分工，加強督促落實。

（二）夯實長江航運信用管理(lǐ)制(zhì)度基礎。深入推進長江航運信用管理(lǐ)法治化進程，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修複等制(zhì)度。鼓勵沿江省市交通(tōng)運輸主管部門(mén)推動制(zhì)定交通(tōng)行(xíng)業信用相關的地方性法規，不斷夯實長江航運信用體(tǐ)系建設的制(zhì)度基礎。

（三）建立健全長江航運信用評價标準體(tǐ)系。打通(tōng)地區(qū)、部門(mén)、領域的壁壘，加強信用目錄清單管理(lǐ)，構建科學、嚴謹的褒揚誠信、懲戒失信認定标準，建立一套廣泛互認、标準匹配的信用評價規則，不斷擴大(dà)長江航運信用評價體(tǐ)系的覆蓋面，逐步形成可(kě)向全國推廣的标準、方案。沿江省市交通(tōng)運輸主管部門(mén)要積極推動行(xíng)業公共信用信息進入地方公共信用信息補充目錄。

（四）建設長江航運信用管理(lǐ)與服務系統。打造長江航運統一的信用管理(lǐ)與服務系統，推動與業務管理(lǐ)系統深度融合，加強部門(mén)間(jiān)數(shù)據共享，規範信用記錄和(hé)檔案管理(lǐ)，實現行(xíng)業信用信息自動歸集、信用等級自動評價、監管措施自動匹配。全面對接國家(jiā)綜合交通(tōng)運輸信息平台、全國信用信息共享平台和(hé)沿江各省市信用信息共享平台。

（五）推進長江航運信用分級分類監管。推進以信用為(wèi)基礎的新型監管機制(zhì)建設，以信用評價結果為(wèi)依據，對監管對象進行(xíng)分級分類，根據信用等級高(gāo)低(dī)在現場(chǎng)監管等方面采取差異化的監管措施。對信用較好、風險較低(dī)的市場(chǎng)主體(tǐ)，可(kě)合理(lǐ)降低(dī)抽查比例和(hé)頻次、優先安排交通(tōng)組織等，減少(shǎo)對正常生(shēng)産經營的影(yǐng)響；對違法失信、風險較高(gāo)的市場(chǎng)主體(tǐ)，适當提高(gāo)抽查比例和(hé)頻次，在航運公司體(tǐ)系審核中适當擴大(dà)審核組規模及審核範圍等，依法依規實行(xíng)嚴管和(hé)懲戒。

（六）拓展長江航運信用服務應用場(chǎng)景。充分釋放政策紅利，對誠信主體(tǐ)在資金支持、獎補資金、評優評先等方面給予優先考慮和(hé)支持，加強信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和(hé)大(dà)數(shù)據開(kāi)發利用的“信易貸”等金融服務。廣泛推行(xíng)長江航運信用承諾制(zhì)，明(míng)确信用（告知）承諾應用場(chǎng)景事項清單，紮實推進信用承諾和(hé)告知承諾制(zhì)應用。

（七）健全長江航運信用聯合獎懲機制(zhì)。建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領域的聯合獎懲機制(zhì)，加強對信用主體(tǐ)在行(xíng)政性、市場(chǎng)性、行(xíng)業性、社會(huì)性等方面的激勵和(hé)約束。積極培樹(shù)誠信典型，評選“長江航運年度信用十佳、百佳榜單”，對誠信經營、守信踐諾的市場(chǎng)主體(tǐ)，可(kě)根據實際情況依法實施“綠色通(tōng)道(dào)”和(hé)“容缺受理(lǐ)”等便利服務措施。對照《全國失信懲戒措施基礎清單》，對失信主體(tǐ)重點實施懲戒力度大(dà)、監管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規實施市場(chǎng)或行(xíng)業禁入、限制(zhì)申請(qǐng)财政性資金項目等懲戒措施。

（八）保障長江航運信用主體(tǐ)合法權益。嚴肅查處違規洩露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行(xíng)為(wèi)，加強信用信息安全和(hé)隐私保護，建立健全信用信息公開(kāi)、信用修複、信息查詢、失信告知等機制(zhì)，保障信用主體(tǐ)知情權、查詢權、異議權，依法履行(xíng)信用數(shù)據安全保護和(hé)個(gè)人(rén)信息保護責任，切實維護信用主體(tǐ)合法權益。

（九）弘揚長江航運誠實守信文化。培養和(hé)踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀，将誠信教育納入年度宣傳計(jì)劃，廣泛利用新聞媒體(tǐ)、門(mén)戶網站(zhàn)、社交平台等媒介大(dà)力宣傳誠實守信的先進典型，廣泛傳播新型信用監管措施及成效，使誠實守信成為(wèi)市場(chǎng)運行(xíng)的價值導向和(hé)市場(chǎng)主體(tǐ)的自覺追求，全面營造講誠信、守信用的良好氛圍。

（十）促進長江航運市場(chǎng)健康有(yǒu)序發展。依托統一的長江航運信用管理(lǐ)體(tǐ)系，推進長江航運市場(chǎng)制(zhì)度規則統一、航運要素暢通(tōng)流動、資源配置優質高(gāo)效，推動有(yǒu)效市場(chǎng)和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府更好結合，補齊制(zhì)度、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)、服務短(duǎn)闆，建設供需适配、競争有(yǒu)序、經濟和(hé)民生(shēng)貢獻度高(gāo)、統一開(kāi)放的長江航運市場(chǎng)。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立長江航運信用體(tǐ)系建設工作(zuò)領導小(xiǎo)組，加強對長江航運信用體(tǐ)系建設工作(zuò)的統一部署和(hé)指導，健全協調推進機制(zhì)，加強規劃實施監測，研究解決重大(dà)問題，由長江航務管理(lǐ)局負責日常聯絡協調工作(zuò)。沿江各省市交通(tōng)運輸主管部門(mén)要将長江航運信用體(tǐ)系建設擺在重要位置，加強組織領導，細化責任分工，有(yǒu)力有(yǒu)序有(yǒu)效推動工作(zuò)落實。

（二）強化統籌協調。推動建立跨地區(qū)、跨行(xíng)業、跨領域的長江航運信用建設聯動機制(zhì)，有(yǒu)序完善公共信用信息共享制(zhì)度與規範，整合信用管理(lǐ)資源，在制(zhì)度建設、機制(zhì)建設、信息化建設和(hé)協作(zuò)聯動等方面加強統一和(hé)銜接。沿江各省市交通(tōng)運輸主管部門(mén)要切實履行(xíng)統籌協調職責，處理(lǐ)好自身發展與協同發展的關系，加強與相關部門(mén)的協作(zuò)，加快形成信用工作(zuò)合力。

（三）持續完善提升。建立信用管理(lǐ)體(tǐ)系評估機制(zhì)，堅持自我評估和(hé)第三方評估相結合，定期開(kāi)展體(tǐ)系運行(xíng)情況評估，及時(shí)把握長江航運信用體(tǐ)系建設出現的新情況、新問題，适時(shí)優化相關政策和(hé)制(zhì)度标準，持續提升信用管理(lǐ)體(tǐ)系的科學性和(hé)有(yǒu)效性。