《總體(tǐ)方案》7方面80條措施發布後 相關部門(mén)領域一系列舉措正陸續推出 上(shàng)海自貿區(qū)加快加力“試制(zhì)度”
在上(shàng)海自貿試驗區(qū)建設的第十個(gè)年頭，中央再次為(wèi)上(shàng)海“試制(zhì)度”的任務加碼。
12月7日，國務院正式發布《全面對接國際高(gāo)标準經貿規則推進中國（上(shàng)海）自由貿易試驗區(qū)高(gāo)水(shuǐ)平制(zhì)度型開(kāi)放總體(tǐ)方案》（以下簡稱《總體(tǐ)方案》），為(wèi)全面實施自由貿易試驗區(qū)提升戰略，更好發揮上(shàng)海自貿試驗區(qū)先行(xíng)先試作(zuò)用，打造國家(jiā)制(zhì)度型開(kāi)放示範區(qū)提供頂層設計(jì)和(hé)制(zhì)度引領。
該重磅文件涉及7方面、80條。靴子落地後，各方普遍評價這份文件是“對接國際高(gāo)标準經貿規則最緊密的一次”，涉及開(kāi)放領域更寬、制(zhì)度型開(kāi)放的信心和(hé)決心更強。
與此同時(shí)，時(shí)間(jiān)更緊、任務更重，《總體(tǐ)方案》要求，上(shàng)海市人(rén)民政府要強化主體(tǐ)責任，對确需制(zhì)定具體(tǐ)意見、辦法、細則、方案的，應在印發之日起一年內(nèi)完成。《總體(tǐ)方案》發布至今，上(shàng)海深入領會(huì)、積極落實，短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)已明(míng)确方向方法，一系列聚焦具體(tǐ)條款、任務的改革動作(zuò)也陸續出爐。
更寬領域擴大(dà)開(kāi)放
12月14日，浦東新區(qū)對外發布《浦東新區(qū)推進“絲路電(diàn)商”合作(zuò)先行(xíng)區(qū)建設行(xíng)動方案》，在推動跨境數(shù)據流動、實施貿易便利化措施、試點貿易數(shù)字化舉措等方面推出一系列措施。
這是浦東新區(qū)全面落實和(hé)高(gāo)質量推進“絲路電(diàn)商”合作(zuò)先行(xíng)區(qū)建設的具體(tǐ)行(xíng)動，也是圍繞《總體(tǐ)方案》提出的“率先實施高(gāo)标準數(shù)字貿易規則”的及時(shí)思考和(hé)回應。
浦東新區(qū)商務委主任林廷鈞表示，特别是圍繞跨境數(shù)據流動，浦東新區(qū)将推動上(shàng)海跨境電(diàn)商公共服務平台與世界電(diàn)子貿易平台等開(kāi)展合作(zuò)，搭建交易支付、貿易物流等數(shù)據交換通(tōng)道(dào)，推進通(tōng)關數(shù)據雙向認證。
數(shù)字貿易相關舉措無疑是此次《總體(tǐ)方案》中的最大(dà)亮點之一。當前，我國正在申請(qǐng)加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）、《數(shù)字經濟夥伴關系協定》（DEPA）等國際高(gāo)水(shuǐ)平自由貿易協定規則，數(shù)字包容性、數(shù)據流動等都是核心條款。
比如，DEPA裏就專門(mén)提到“電(diàn)子發票(piào)”，要求成員國間(jiān)要有(yǒu)實現跨境互操作(zuò)的基礎設施。其中，泛歐在線公共采購平台（Peppol）就是一套成熟的電(diàn)子發票(piào)傳輸系統，新西蘭和(hé)澳大(dà)利亞也紛紛引入。今年6月，上(shàng)海國際貿易“單一窗口”的建設和(hé)運營單位億通(tōng)國際，也成功與Peppol系統對接。
億通(tōng)國際企業策劃部相關負責人(rén)表示，這個(gè)網絡能夠覆蓋到八九十個(gè)國家(jiā)或經濟體(tǐ)，彼此之間(jiān)傳輸發票(piào)都可(kě)以通(tōng)過電(diàn)子渠道(dào)。而今，“增強電(diàn)子發票(piào)跨境交互性”又被明(míng)确寫入《總體(tǐ)方案》，這意味着更多(duō)進出口貿易企業将有(yǒu)望在短(duǎn)期內(nèi)實現發票(piào)信息的無縫銜接和(hé)交換。
金融服務是《總體(tǐ)方案》中的又一關鍵開(kāi)放領域。就在《總體(tǐ)方案》發布後的第二天，12月8日，2023滴水(shuǐ)湖(hú)新興金融大(dà)會(huì)開(kāi)幕，傳遞臨港新片區(qū)擴展服務貿易、着力新興金融發展的信号。
臨港集團黨委書(shū)記、董事長袁國華表示，“在金融服務上(shàng)，臨港将進一步提高(gāo)跨境金融能力，推進國際金融資産交易平台落地，包括國際再保險業務平台的建設、跨境結算(suàn)便利化水(shuǐ)平的提升、QFLP和(hé)QDLP試點的深化、跨境投融資渠道(dào)的拓寬等。”
近期，上(shàng)海國際再保險交易中心也正式落地臨港新片區(qū)，平安産險、中華聯合财險等15家(jiā)财險公司獲批設立上(shàng)海再保險運營中心。臨港新片區(qū)管委會(huì)金貿處副處長張霄虹說，《總體(tǐ)方案》明(míng)确提出“在臨港新片區(qū)內(nèi)建設再保險國際闆”，臨港新片區(qū)已面向國際再保險功能區(qū)出台具有(yǒu)國際競争力的營商環境政策，與差異化監管政策形成協同，基于領先的數(shù)字化新基建對再保險交易實施監測分析，實現營商環境的“精準滴灌”。
更高(gāo)質量産業引領
《總體(tǐ)方案》80條的落地，直接為(wèi)上(shàng)海市場(chǎng)主體(tǐ)帶來(lái)機遇利好。臨港新片區(qū)管委會(huì)相關負責人(rén)告訴記者，“我們調研了大(dà)量企業在國際經貿往來(lái)中的實際需求，政策出台後，我們正加快同企業一道(dào)排摸應用場(chǎng)景，制(zhì)定具體(tǐ)的工作(zuò)方案，讓政策落地後能馬上(shàng)就有(yǒu)實際應用。”
近日，國際航運巨頭馬士基第一個(gè)參與上(shàng)海港國際中轉集拼服務的貨櫃發出，抵達上(shàng)海港後将完成拆箱、再裝箱，與上(shàng)海本港貨物集拼後發往西班牙和(hé)捷克兩國，較原路徑的全程轉運時(shí)間(jiān)分别縮短(duǎn)10天和(hé)8天。這與《總體(tǐ)方案》中“優化國際中轉集拼平台運作(zuò)模式，吸引全球拼箱企業在洋山(shān)特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)設立拼箱中心，允許開(kāi)展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多(duō)業态同場(chǎng)作(zuò)業”的政策推進有(yǒu)着密切關系。
臨港新片區(qū)管委會(huì)航運處副處長黃躍告訴記者，臨港新片區(qū)正加快吸引國際中轉集拼業務落地。《總體(tǐ)方案》出台後，國際中轉集拼業務操作(zuò)自由度會(huì)更大(dà)，與國際通(tōng)行(xíng)規則更匹配。此外，圍繞《總體(tǐ)方案》中提到的“試點在洋山(shān)港建設自動化駕駛智能測試專用道(dào)”也已經展開(kāi)實踐。“東海大(dà)橋上(shàng)能實現5車(chē)編隊1秒(miǎo)時(shí)距的隊列自動行(xíng)駛，7×24小(xiǎo)時(shí)往返于洋山(shān)港與集疏運中心之間(jiān)。這就讓集裝箱能在白天流量低(dī)谷時(shí)段自動轉運，實現東海大(dà)橋交通(tōng)流量‘削峰填谷’。”
在此前舉行(xíng)的國務院政策例行(xíng)吹風會(huì)上(shàng)，上(shàng)海市副市長華源詳解了上(shàng)海下一步推進實施《總體(tǐ)方案》的方向，明(míng)确将聚焦産業融合，特别是結合跨國公司地區(qū)總部集聚等特點，進一步深化各項開(kāi)放措施的落地落實。
早在2020年，上(shàng)海自貿試驗區(qū)依托“全球營運商計(jì)劃（GOP）”，吸引了不少(shǎo)具有(yǒu)全球資源配置能力的領袖型的總部企業和(hé)全球營運商落戶浦東。全球最大(dà)醫(yī)療激光設備企業科醫(yī)人(rén)在中國的首個(gè)創新基地去年在外高(gāo)橋保稅區(qū)啓用，從簽約到生(shēng)産基地和(hé)研發中心落成，僅用短(duǎn)短(duǎn)60餘天。科思創（上(shàng)海）投資有(yǒu)限公司中國區(qū)總裁雷煥麗(lì)介紹，通(tōng)過全球營運商計(jì)劃（GOP），科思創成為(wèi)上(shàng)海市第一個(gè)由市裏認定的多(duō)功能複合型全球總部，從2020年的5000萬元稅收到2021年15.63億元、2022年26億元。
對照《總體(tǐ)方案》要求，此次浦東新區(qū)又發布一批納入全球營運商計(jì)劃（GOP）的企業名單，并明(míng)确未來(lái)三年将重點實施能級提升、功能拓展、創新賦能、服務增效四大(dà)行(xíng)動，培育一批具有(yǒu)高(gāo)端要素配置能力的領袖型的總部企業和(hé)全球營運商。
深入探索“邊境後”規則
事實上(shàng)，在《總體(tǐ)方案》印發前，本市相關部門(mén)和(hé)中央在滬單位已着力把相關措施轉化為(wèi)分工明(míng)确、可(kě)操作(zuò)、可(kě)執行(xíng)、可(kě)落地的初步實施方案。《總體(tǐ)方案》發布後，各方也正籌劃邀請(qǐng)熟悉國際經貿規則、了解企業需求的有(yǒu)關領導、專家(jiā)、經營主體(tǐ)對各任務舉措進行(xíng)解讀、培訓、研討(tǎo)，确保任務涉及的政府各部門(mén)全面把握政策，有(yǒu)效落實政策。
例如，臨港新片區(qū)管委會(huì)已經針對部分條款與相關企業進行(xíng)了對接和(hé)政策宣介，針對其中第71條的“高(gāo)低(dī)硫燃料油混兌調和(hé)業務”，臨港新片區(qū)管委會(huì)還(hái)與兩家(jiā)能源巨頭達成了初步合作(zuò)意向。
政策當中，尤其值得(de)關注的是一批“邊境後”規則的提出。日前，商務部部長助理(lǐ)唐文弘在回答(dá)記者提問時(shí)明(míng)确表示，《總體(tǐ)方案》一大(dà)突破體(tǐ)現在從關稅、非關稅壁壘等“邊境”規則拓展至更廣泛的“邊境後”規則。“這次試點的80條措施中，有(yǒu)一半以上(shàng)涉及‘邊境後’規則，主要包括推進政府采購制(zhì)度改革，深化國有(yǒu)企業改革，加大(dà)對勞動者權益的保護力度，實施高(gāo)水(shuǐ)平環境保護措施等方面，通(tōng)過開(kāi)展深層次改革創新，為(wèi)推進國內(nèi)重點領域改革探索路徑。”
“‘邊境後’的突破既極具價值，又不乏難度。”華東政法大(dà)學教授、自貿試驗區(qū)法律研究院院長賀小(xiǎo)勇表示，在“推進政府采購領域改革”“勞動者權益保護”方面，《總體(tǐ)方案》也都給出了具體(tǐ)的改革方向。例如，在既往的政府采購主體(tǐ)中增加了“其他采購實體(tǐ)”，為(wèi)我國在政府采購協定談判中，将哪些(xiē)國有(yǒu)企業納入政府采購的出價清單提供了參考。在上(shàng)海自貿試驗區(qū)配備勞動保障監察員，實施智慧監察，加大(dà)勞動保障監察執法力度，體(tǐ)現了上(shàng)海自貿試驗區(qū)落地勞動者權益保護的誠意和(hé)力度。
率先圍繞“高(gāo)水(shuǐ)平環境保護措施”尋求突破，不久前，上(shàng)海首個(gè)生(shēng)态環境司法保護基地在浦東揭牌，市生(shēng)态環境局、市三中院和(hé)浦東新區(qū)人(rén)民政府三家(jiā)單位将合力推動生(shēng)态環境整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理(lǐ)大(dà)保護，為(wèi)上(shàng)海自貿試驗區(qū)“改革再出發”打牢環境基礎。
記者 杜晨薇 胡幸陽
