長三角一體(tǐ)化促共富的示範探索
在推進共同富裕上(shàng)先行(xíng)示範，是黨中央賦予長三角的重要使命。
2021年5月，浙江開(kāi)啓高(gāo)質量發展建設共同富裕示範區(qū)之路，為(wèi)全國推動共同富裕提供省域範例；2022年11月，長三角生(shēng)态綠色一體(tǐ)化發展示範區(qū)執行(xíng)委員會(huì)會(huì)同上(shàng)海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善兩區(qū)一縣政府，公布跨省域協同推進共同富裕實施方案。
謀定而後動，知止而有(yǒu)得(de)。
在一系列重大(dà)戰略部署的指引下，長三角一體(tǐ)化促進共同富裕的作(zuò)用逐步得(de)到發揮——共同富裕的産業基礎更加堅實，城鎮居民人(rén)均可(kě)支配收入持續提升，民生(shēng)服務領域有(yǒu)了更多(duō)跨區(qū)域應用場(chǎng)景，越來(lái)越多(duō)的群衆享受到更加優良的環境質量……
面向未來(lái)，滬蘇浙皖合抱而成的長三角，将在更大(dà)的空(kōng)間(jiān)範圍內(nèi)攜手攻堅、共建共享，為(wèi)全國跨省域推進共同富裕探路。
三個(gè)“協同”彰顯示範特色
地區(qū)人(rén)均生(shēng)産總值15萬元，每年新增城鎮就業人(rén)口5.4萬人(rén)，城鄉居民收入倍差縮小(xiǎo)到1.8以內(nèi)……對照《長三角生(shēng)态綠色一體(tǐ)化發展示範區(qū)共同富裕實施方案》，不少(shǎo)領域的2025年目标已提前或即将實現。
“從示範區(qū)輻射整個(gè)長三角，我們努力在産業協同創新、區(qū)域城鄉融合、居民就業增收等領域，形成共同富裕的标志(zhì)性成果。”長三角一體(tǐ)化示範區(qū)執委會(huì)副主任陳海濤說。
——推進産業協同創新，為(wèi)共同富裕奠定堅實物質基礎。
上(shàng)海本地，提供芯片、軟件等組成的“大(dà)腦(nǎo)”；江蘇常州，提供作(zuò)為(wèi)“心髒”的動力電(diàn)池；浙江甯波，提供完成“身體(tǐ)”的一體(tǐ)化壓鑄機……
長三角新能源汽車(chē)整車(chē)廠可(kě)在4小(xiǎo)時(shí)車(chē)程內(nèi)解決所需配套零部件供應，“4小(xiǎo)時(shí)産業圈”是長三角推進産業協同創新的一個(gè)縮影(yǐng)。
《2023長三角區(qū)域協同創新指數(shù)》顯示，長三角區(qū)域協同創新總指數(shù)提高(gāo)到262.48分，2018年後年均增長11.17%。
“長三角汽車(chē)産業協同發展，通(tōng)過産業轉移，給承接地創造更充分就業，上(shàng)海也得(de)以騰出更多(duō)戰略空(kōng)間(jiān)培育壯大(dà)新動能。”上(shàng)海前灘新興産業研究院院長何萬篷說。
2023年，長三角區(qū)域經濟總量突破30萬億元大(dà)關，三省一市經濟發展的互補性和(hé)協同性不斷增強，促進各類生(shēng)産要素高(gāo)效配置，經營主體(tǐ)活力競發。
——探索跨域協同發展，努力縮小(xiǎo)區(qū)域、城鄉差距。
安徽省滁州市來(lái)安縣汊河(hé)鎮的軌道(dào)交通(tōng)裝備産業園內(nèi)，80%的入駐企業來(lái)自江蘇南京；上(shàng)海金山(shān)區(qū)與浙江平湖(hú)市的交界地區(qū)，番茄、草莓等高(gāo)附加值農産品在智能控溫大(dà)棚裏旺盛生(shēng)長。
一邊是先富省（市）域積極帶動後富省（市）域的“組團式發展”，一邊是毗鄰交界區(qū)域創新合作(zuò)模式的“抱團發展”。
公共交通(tōng)一體(tǐ)化、基礎設施配置标準化、全域開(kāi)展城鄉風貌整治提升……在推進鄉村振興與新型城鎮化的“雙輪驅動”下，長三角城鄉融合與區(qū)域協調發展的步伐不斷加快。
截至2023年，長三角41市的城鎮居民人(rén)均可(kě)支配收入已超過5.6萬元，城鄉居民收入差距比遠低(dī)于全國平均水(shuǐ)平。
——協同推進強村富民，加強困難群體(tǐ)保障。
走進浙江省台州市黃岩區(qū)沙埠鎮橫溪村的“共富工坊”，隻見十幾位上(shàng)了年紀的工人(rén)正娴熟地制(zhì)作(zuò)節日禮品。“一天做(zuò)300來(lái)個(gè)，能賺90元錢(qián)。這份家(jiā)門(mén)口的工作(zuò)讓我不用遭受日曬雨淋，還(hái)能補貼家(jiā)用。”村民曹素貞說。
發展低(dī)碳綠色農業、生(shēng)物科技(jì)農業、觀光農業、“互聯網＋農業”……通(tōng)過送項目到村、送就業到戶、送技(jì)能到人(rén)，長三角協同推進強村富民行(xíng)動，助力困難群體(tǐ)增收。
“增收”的同時(shí)還(hái)要“減支”。長三角緻力于不斷縮小(xiǎo)城鎮職工和(hé)城鄉居民醫(yī)保報銷比例之間(jiān)的差距；通(tōng)過比對篩選出14.4萬條在外就讀學生(shēng)數(shù)據，被認定為(wèi)家(jiā)庭經濟困難的學生(shēng)全部實現跨省市資助免審即享。
“一體(tǐ)化”成共富生(shēng)活“推進劑”
聚焦民生(shēng)期盼，是推動長三角一體(tǐ)化發展促進共同富裕的重要內(nèi)容。長三角一體(tǐ)化示範區(qū)內(nèi)形成的相關經驗探索，在更廣闊的區(qū)域內(nèi)有(yǒu)了更豐富的應用。
——促進基本公共服務便利共享。
“醫(yī)保異地結算(suàn)，省心又省錢(qián)。”安徽省宣城市市民高(gāo)偉說，自己需要長期在江蘇省腫瘤醫(yī)院治療，2023年住院花(huā)了16萬多(duō)元，基本醫(yī)保和(hé)大(dà)病保險異地直接報銷就結算(suàn)了近12萬元。
随着長三角地區(qū)異地結算(suàn)深入推進，群衆異地就醫(yī)“墊資”和(hé)報銷“跑腿”的難題正逐步得(de)到解決。
“如何讓項目化學習真正有(yǒu)助于培養創新人(rén)才？”參加完在安徽舉行(xíng)的長三角城市群教育科研研討(tǎo)會(huì)後，浙江省特級教師(shī)孫軍波感到受益匪淺。
孫軍波說，長三角已建立起多(duō)個(gè)教育一體(tǐ)化發展聯盟，滬蘇浙皖三省一市教育部門(mén)還(hái)聯合開(kāi)啓了“長三角地區(qū)骨幹教師(shī)交流研修和(hé)訪問學者計(jì)劃”，這些(xiē)舉措都将有(yǒu)助于長三角優質教育資源的普惠共享。
——豐富居民精神文化生(shēng)活。
聯合開(kāi)發江南水(shuǐ)鄉觀光、研學等文旅産品，聯合開(kāi)展馬拉松、自行(xíng)車(chē)等體(tǐ)育運動……依托山(shān)水(shuǐ)相連的自然環境和(hé)豐富的曆史文化資源，長三角各地康養、民宿、文旅等新業态蓬勃發展。
“很(hěn)多(duō)遊客不再滿足于吃(chī)好喝(hē)好，而是希望參與更加優質的文化活動，滿足精神需求。”上(shàng)海市江南蓮湘民宿主人(rén)曹月芳說。
基于統一的數(shù)字化政務服務體(tǐ)系，長三角各地在旅遊觀光、文化體(tǐ)驗等方面，着力提升遊客的同城待遇。
南京博物院、上(shàng)海博物館、良渚遺址……退休後的施先生(shēng)發現，自己的江蘇社保卡在長三角各處文博展館打卡暢通(tōng)無阻。輻射長三角的“敬老通(tōng)”應用，将醫(yī)、食、住、行(xíng)、遊等敬老惠老待遇都歸集到了一張卡上(shàng)。
——促進經濟社會(huì)發展與生(shēng)态環境保護良性互動。
春日暖陽下，太湖(hú)貢湖(hú)沙渚飲用水(shuǐ)源地風景秀麗(lì)。江蘇省無錫市太湖(hú)水(shuǐ)污染防治辦公室副主任奚河(hé)說，沿湖(hú)地區(qū)協同治理(lǐ)，帶來(lái)的不隻是一湖(hú)清水(shuǐ)，還(hái)推動了沿湖(hú)地區(qū)的産業煥新，提升了群衆的幸福指數(shù)。
長三角百姓對良好生(shēng)态環境的期盼，明(míng)确而迫切。
近年來(lái)，長三角緻力于開(kāi)展跨界水(shuǐ)體(tǐ)聯保共治、固體(tǐ)廢物協同治理(lǐ)，探索推動生(shēng)态資産和(hé)生(shēng)态産品交易，為(wèi)實現共同富裕厚植良好的綠色發展基礎。
将“一體(tǐ)化促共富”進行(xíng)到底
在滬蘇浙交界處的太浦河(hé)上(shàng)，長三角一體(tǐ)化示範區(qū)标志(zhì)性跨域項目“方廳水(shuǐ)院”正在抓緊建設中。項目建成後，各地居民可(kě)就近就地辦理(lǐ)業務，還(hái)可(kě)共享跨域優質的濱水(shuǐ)公共空(kōng)間(jiān)。
按照以前的工作(zuò)流程，跨域項目需要滬蘇浙三地各自申報、審批，建設單位要準備三套不一樣的材料、跑三個(gè)窗口、蓋三個(gè)章。在國家(jiā)發展改革委支持下，由執委會(huì)牽頭，該項目最終采用跨域一體(tǐ)化審批模式，工作(zuò)效率大(dà)大(dà)提升。
“示範區(qū)挂牌以來(lái)，我們形成了136項務實有(yǒu)效的制(zhì)度創新成果，其中42項已面向全國複制(zhì)推廣。”長三角一體(tǐ)化示範區(qū)執委會(huì)副主任張忠偉說。
讓長三角居民享受更多(duō)一體(tǐ)化發展成果，是制(zhì)度創新的出發點和(hé)落腳點。
江蘇省蘇州市吳江區(qū)的七都悅心公寓，是首批長三角異地養老機構之一。良好的環境、地緣人(rén)緣相親的氛圍，吸引了長三角各地70餘位老人(rén)來(lái)此入住。
吳江區(qū)委書(shū)記李銘說：“異地福利性養老和(hé)異地半福利性養老，需要在養老金的轉移結算(suàn)、養老人(rén)員信息互通(tōng)、養老設施共建上(shàng)有(yǒu)更多(duō)突破，我們将攜手長三角兄弟省市，深耕一體(tǐ)化制(zhì)度創新‘試驗田’。”
制(zhì)度創新離不開(kāi)政策協同。
跨省公交聯運、職教院校(xiào)統一招生(shēng)錄取、打造科技(jì)創新共同體(tǐ)……為(wèi)共同富裕工作(zuò)取得(de)明(míng)顯實質性進展，長三角正努力通(tōng)過協商、評估，制(zhì)定更有(yǒu)效的一體(tǐ)化政策。
“既要打破區(qū)域之間(jiān)不合理(lǐ)的‘政策藩籬’，又要充分尊重各地的客觀發展情況與資源分布差異。”浙江清華長三角研究院負責人(rén)說，錨定增進民生(shēng)福祉，繪就共同富裕美好圖景，長三角三省一市将立足長遠、久久為(wèi)功。
（記者邬煥慶 俞菀 唐弢 參與采寫：胡潔菲 朱國亮 胡銳 楊紹功）
新華社杭州5月7日電(diàn)
