兩部門(mén)聯合發布檢察監督與生(shēng)态環境執法協同推進長江保護修複典型案例
中新網5月16日電(diàn) 據最高(gāo)檢官方微博消息，5月16日上(shàng)午，檢察機關服務保障長江經濟帶高(gāo)質量發展研討(tǎo)會(huì)在湖(hú)北省宜昌市舉行(xíng)。會(huì)上(shàng)，最高(gāo)人(rén)民檢察院和(hé)生(shēng)态環境部聯合發布檢察監督與生(shēng)态環境執法協同推進長江保護修複典型案例，展現了檢察機關與生(shēng)态環境部門(mén)協同履職，共同抓好長江大(dà)保護的成效。
本次發布典型案例11件，其中刑事公訴2件、刑事附帶民事公益訴訟2件，行(xíng)政公益訴訟7件。
推動長江經濟帶高(gāo)質量發展，根本上(shàng)依賴于長江流域高(gāo)質量的生(shēng)态環境。最高(gāo)檢有(yǒu)關負責人(rén)介紹，案例堅持生(shēng)态優先、聚焦綠色發展、強化協同履職、注重高(gāo)水(shuǐ)平保護，聚焦危險廢物、船(chuán)舶污染等危害長江流域生(shēng)态的重點領域問題，依法嚴懲生(shēng)态環境違法犯罪，做(zuò)實恢複性司法，共同抓好長江大(dà)保護，推動長江流域問題系統治理(lǐ)。
記者注意到，檢察機關深入貫徹落實“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”的戰略要求，充分發揮刑事檢察與公益訴訟檢察職能作(zuò)用，有(yǒu)效推進環境污染問題綜合治理(lǐ)。如上(shàng)海市青浦區(qū)檢察院針對徐某海等12人(rén)非法傾倒固體(tǐ)廢物危害長江航道(dào)安全、破壞生(shēng)态環境的違法行(xíng)為(wèi)，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，同步追究違法行(xíng)為(wèi)人(rén)刑事責任和(hé)生(shēng)态環境損害賠償責任，并追加尚不構成刑事犯罪的上(shàng)海某建築工程有(yǒu)限公司等為(wèi)共同被告，連帶賠償生(shēng)态修複費用、鑒定評估費用合計(jì)570萬元。
長江流域環境污染治理(lǐ)涉及的區(qū)域範圍廣、監管環節複雜、監管部門(mén)多(duō)。本次發布的案例體(tǐ)現了檢察機關、生(shēng)态環境部門(mén)強化協同履職，深化落實線索移送、辦案協作(zuò)、專業支持、信息共享等機制(zhì)，構建協同共治大(dà)保護格局。堅持從長江生(shēng)态保護的整體(tǐ)性和(hé)系統性出發，以個(gè)案辦理(lǐ)推動流域問題的綜合治理(lǐ)和(hé)系統治理(lǐ)。如重慶市南岸區(qū)檢察院針對長江幹線無證經營的老舊(jiù)碼頭長期未接收靠港船(chuán)舶污染物的問題，通(tōng)過磋商、公開(kāi)聽(tīng)證等方式找準問題症結，提出應對建議，避免老舊(jiù)碼頭被“一關了之”，推動行(xíng)政機關協同履職，實現轄區(qū)所有(yǒu)貨運碼頭形成船(chuán)舶污染物全流程閉環監管。
檢察監督與生(shēng)态環境執法協同推進長江保護修複典型案例
1.上(shàng)海市青浦區(qū)人(rén)民檢察院訴徐某海等12人(rén)非法傾倒固體(tǐ)廢物破壞交通(tōng)設施刑事附帶民事公益訴訟案
2.江蘇省宜興市人(rén)民檢察院訴科某水(shuǐ)處理(lǐ)有(yǒu)限公司、範某勤等4人(rén)、陳某才等5人(rén)污染環境刑事附帶民事公益訴訟案
3.浙江省紹興市柯橋區(qū)人(rén)民檢察院督促整治固體(tǐ)廢物污染環境行(xíng)政公益訴訟案
4.安徽省和(hé)縣人(rén)民檢察院督促整治長江金固港口環境污染行(xíng)政公益訴訟案
5.江西省宜春市彭某德等11人(rén)污染環境刑事公訴案
6.湖(hú)北省宜都市人(rén)民檢察院督促整治白溪河(hé)畜禽養殖污染行(xíng)政公益訴訟案
7.衡陽鐵(tiě)路運輸檢察院督促整治湖(hú)南省臨武縣錳渣場(chǎng)污染環境行(xíng)政公益訴訟案
8.重慶市南岸區(qū)人(rén)民檢察院督促防治長江船(chuán)舶污染行(xíng)政公益訴訟案
9.四川省成都市張某予等7人(rén)污染環境刑事公訴案
10.雲南省祿豐市人(rén)民檢察院督促恢複治理(lǐ)羅申河(hé)流域礦山(shān)行(xíng)政公益訴訟案
11.貴州省人(rén)民檢察院督促保護赤水(shuǐ)河(hé)流域生(shēng)态環境行(xíng)政公益訴訟案
上(shàng)海市青浦區(qū)人(rén)民檢察院訴徐某海等12人(rén)非法傾倒固體(tǐ)廢物破壞交通(tōng)設施刑事附帶民事公益訴訟案
【關鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 非法傾倒固體(tǐ)廢物 追加被告 連帶責任
【要旨】
針對非法傾倒固體(tǐ)廢物危害航道(dào)安全、破壞生(shēng)态環境的問題，檢察機關綜合履行(xíng)刑事、公益訴訟檢察職責，依法追究違法行(xíng)為(wèi)人(rén)刑事責任和(hé)公益損害責任。對于刑事被告人(rén)以外的違法行(xíng)為(wèi)人(rén)，可(kě)以依法追加其為(wèi)刑事附帶民事公益訴訟被告，訴請(qǐng)承擔生(shēng)态環境損害責任。
【基本案情】
大(dà)蒸港、俞彙塘水(shuǐ)域屬杭申線(上(shàng)海段)和(hé)老長湖(hú)申線航道(dào)內(nèi)水(shuǐ)域。2022年9月至2023年2月間(jiān)，徐某海、徐某、蘇某、王某康等人(rén)将建設工程渣土非法運輸至翟某亮事先尋找的位于大(dà)蒸港、俞彙塘等水(shuǐ)域卸點，後翟某亮安排丁某陽在上(shàng)述卸點指揮邱某、姚某群駕駛挖機将建設工程渣土傾倒至河(hé)道(dào)。經測量計(jì)算(suàn)，所傾倒建設工程渣土造成杭申線上(shàng)約730米長的淤高(gāo)方量總計(jì)約2.0萬立方米，老長湖(hú)申線上(shàng)約410米長的淤高(gāo)方量總計(jì)約1.66萬立方米，淤高(gāo)方量總計(jì)約3.66萬立方米，導緻航行(xíng)船(chuán)舶發生(shēng)擱淺、沉船(chuán)等重大(dà)風險。經鑒定，傾倒渣土不僅嚴重影(yǐng)響涉案水(shuǐ)域航道(dào)正常航行(xíng)，而且直接造成被占用水(shuǐ)域範圍內(nèi)水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物資源損害，需河(hé)流生(shēng)态系統修複費用為(wèi)人(rén)民币528.7萬元。
【調查和(hé)訴訟】
2023年2月21日，上(shàng)海市青浦區(qū)人(rén)民檢察院(以下簡稱青浦區(qū)檢察院)參與青浦區(qū)生(shēng)态環境局、交通(tōng)委員會(huì)水(shuǐ)上(shàng)巡查行(xíng)動時(shí)，發現13艘船(chuán)隻向黃浦江上(shàng)遊杭申線和(hé)老長湖(hú)申線航道(dào)內(nèi)大(dà)蒸港、俞彙塘處水(shuǐ)域非法傾倒建設工程渣土。經與生(shēng)态環境、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)務等部門(mén)研判，認為(wèi)違法行(xíng)為(wèi)人(rén)在航道(dào)內(nèi)非法傾倒建設工程渣土等固體(tǐ)廢物導緻船(chuán)舶擱淺、沉船(chuán)等重大(dà)風險，可(kě)能涉嫌破壞交通(tōng)設施罪，遂将該線索移送公安機關。
2023年2月28日，青浦區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案調查，并提前介入引導公安機關偵查取證，查明(míng)徐某海、翟某亮等8人(rén)擅自将建設工程渣土直接傾倒至大(dà)蒸港、俞彙塘等水(shuǐ)域的違法事實。經青浦區(qū)生(shēng)态環境局委托第三方公司進行(xíng)河(hé)道(dào)斷面測量和(hé)航道(dào)通(tōng)航安全分析，俞彙塘西側、杭申線北岸近岸距離12-24米範圍內(nèi)，有(yǒu)約730米長的淤高(gāo)，現狀泥面标高(gāo)達0.8-1.6米，影(yǐng)響杭申線上(shàng)千噸級船(chuán)舶的正常航行(xíng)所需的底寬；老長湖(hú)申線東側防汛牆牆前、老朱楓公路橋北側直至分叉口西側合計(jì)約410米長範圍內(nèi)有(yǒu)異常淤高(gāo)，牆前20米內(nèi)泥面标高(gāo)在1.5-1.8米，部分已達2.4-2.8米，侵入航道(dào)底寬內(nèi)，嚴重影(yǐng)響船(chuán)舶正常航行(xíng)所需的底寬。
青浦區(qū)檢察院于2023年3月22日發布民事公益訴訟公告，于同年3月28日、4月26日先後對徐某海等人(rén)以涉嫌破壞交通(tōng)設施罪批準逮捕。同時(shí)通(tōng)過走訪生(shēng)态環境、綠化和(hé)市容管理(lǐ)等部門(mén)，調取轉運碼頭台賬、銀行(xíng)流水(shuǐ)明(míng)細等，溯源查明(míng)徐某海等人(rén)違法傾倒的建設工程渣土來(lái)源于上(shàng)海某建築工程有(yǒu)限公司經營的青浦區(qū)天一路碼頭，該公司及其法定代表人(rén)崔某梅、實際控制(zhì)人(rén)崔某、崔某軍在明(míng)知徐某海等人(rén)無建築垃圾水(shuǐ)路運輸許可(kě)的情況下，将23餘萬噸的建設工程渣土以28元/噸的價格交給其處置，并支付處置費用共計(jì)人(rén)民币650餘萬元。青浦區(qū)檢察院審查認為(wèi)，上(shàng)海某建築工程有(yǒu)限公司等違反《中華人(rén)民共和(hé)國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》《中華人(rén)民共和(hé)國航道(dào)法》等規定将建設工程渣土交給無建築垃圾水(shuǐ)路運輸資質的徐某海船(chuán)隊運輸處置，與徐某海方非法運輸、翟某亮方非法傾倒行(xíng)為(wèi)結合造成同一損害後果，根據《中華人(rén)民共和(hé)國民法典》第一千一百六十八條的規定，系共同侵權，應當承擔連帶責任。
2023年8月23日，青浦區(qū)檢察院以破壞交通(tōng)設施罪對徐某海等8名被告人(rén)提起公訴，同年9月5日對上(shàng)述8名被告人(rén)提起刑事附帶民事公益訴訟，并依法追加尚不構成犯罪的上(shàng)海某建築工程有(yǒu)限公司等違法行(xíng)為(wèi)人(rén)為(wèi)共同被告，訴請(qǐng)連帶賠償生(shēng)态修複費用528.7萬元及鑒定評估費用41.3萬元。2024年1月17日，上(shàng)海市青浦區(qū)人(rén)民法院以破壞交通(tōng)設施罪判處徐某海等8人(rén)有(yǒu)期徒刑一年三個(gè)月至五年六個(gè)月不等；判處上(shàng)海某建築工程有(yǒu)限公司、徐某海等12人(rén)共同承擔生(shēng)态環境損害修複責任。一審判決後，被告人(rén)均未上(shàng)訴，判決生(shēng)效。截至2024年4月，收到賠償款項275.5萬元，繳至公益訴訟專項基金內(nèi)，依法用于受損生(shēng)态修複。
對于案件背後暴露出的建築垃圾處理(lǐ)監管問題，青浦區(qū)檢察院通(tōng)過行(xíng)政公益訴訟督促青浦區(qū)城市管理(lǐ)行(xíng)政執法局及時(shí)溯源查處提供建設工程渣土的源頭工地，并作(zuò)出行(xíng)政罰款30萬元；推動青浦區(qū)綠化和(hé)市容管理(lǐ)局加強建築垃圾源頭申報管理(lǐ)、事中事後及運輸環節監管工作(zuò)，全鏈條整治建築垃圾行(xíng)業。同時(shí)，聯合青浦區(qū)生(shēng)态環境局向黨委專題彙報，推動出台全市首個(gè)縣區(qū)級建築垃圾全過程管理(lǐ)實施意見，明(míng)确生(shēng)态環境、綠化和(hé)市容管理(lǐ)等12部門(mén)職責，形成建築垃圾來(lái)源可(kě)溯、去向可(kě)尋的閉環監管。
【典型意義】
近年來(lái)，随着城市化進程的加快，固體(tǐ)廢物非法傾倒從陸地向水(shuǐ)域蔓延。檢察機關針對非法傾倒建設工程渣土等固體(tǐ)廢物破壞長江航道(dào)安全和(hé)生(shēng)态環境問題，注重協同履職，助力生(shēng)态環境、公安機關等部門(mén)開(kāi)展檢測、鑒定、偵查取證等工作(zuò)；堅持綜合履職，同步追究違法行(xíng)為(wèi)人(rén)刑事責任和(hé)公益損害責任，依法追加尚不構成犯罪的違法行(xíng)為(wèi)人(rén)為(wèi)民事公益訴訟共同被告，落實最嚴格的生(shēng)态保護制(zhì)度，嚴懲危害長江航道(dào)安全行(xíng)為(wèi)，修複受損生(shēng)态環境。同時(shí)，以點帶面推動區(qū)域內(nèi)建築垃圾處置監管治理(lǐ)問題，協力守護長江生(shēng)态環境和(hé)航道(dào)安全。
江蘇省宜興市人(rén)民檢察院訴科某水(shuǐ)處理(lǐ)有(yǒu)限公司、範某勤等4人(rén)、陳某才等5人(rén)污染環境刑事附帶民事公益訴訟案
【關鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 固體(tǐ)廢物 大(dà)數(shù)據法律監督模型
【要旨】
刑事檢察與公益訴訟檢察可(kě)以同步介入污染環境案件，綜合履行(xíng)法律監督職能。對審查案件中新發現的污染物，通(tōng)過引導偵查取證，查清“案外案”；對同一地點不同固體(tǐ)廢物所造成的生(shēng)态環境損害賠償費用，應根據責任自負原則，按照合理(lǐ)方式分别計(jì)算(suàn)。注重溯源治理(lǐ)，與生(shēng)态環境部門(mén)建立數(shù)據共享機制(zhì)，通(tōng)過開(kāi)發大(dà)數(shù)據法律監督模型，提升危險廢物監測預警能力。
【基本案情】
2020年11月，被告人(rén)陳某豪承接一批被非法填埋的廢水(shuǐ)處理(lǐ)污泥(呈藍(lán)綠色，以下簡稱“綠泥”)的處置業務，處置費用580元/噸。陳某豪為(wèi)非法牟利，僅将其中130噸送往有(yǒu)資質的公司處置，剩餘4700餘噸“綠泥”交由陳某才、張某征非法處理(lǐ)，跨市運至江蘇省宜興市，露天堆放在太湖(hú)流域一支流河(hé)道(dào)沿岸。經鑒定，堆放地點土壤環境受到損害，造成固體(tǐ)廢物處置費、生(shēng)态環境修複費等各項費用共計(jì)1300餘萬元。
2021年1月，江蘇省泰州市科某水(shuǐ)處理(lǐ)有(yǒu)限公司(以下簡稱“科某公司”)法定代表人(rén)範某勤，明(míng)知科某公司處置重金屬鉻後産生(shēng)的尾渣屬危險廢物(具緻癌性，呈黃褐色，以下簡稱“黃泥”)，安排人(rén)員出具虛假檢測結果，并将1920噸“黃泥”以一般固廢的名義交無危險廢物處置資質的吳某平等人(rén)，露天堆放在“綠泥”旁。經鑒定，對堆放地點土壤環境造成損害，嚴重污染周邊環境，造成生(shēng)态環境修複費等各項費用共計(jì)470餘萬元。
【調查和(hé)訴訟】
2021年2月，江蘇省生(shēng)态環境廳接到舉報，稱江蘇省宜興市一河(hé)道(dào)沿岸有(yǒu)大(dà)量來(lái)源不明(míng)的“綠泥”，接上(shàng)述通(tōng)報後，宜興市生(shēng)态環境局立即開(kāi)展調查。經檢測，“綠泥”含有(yǒu)重金屬銅，且對堆放地點環境造成損害，涉嫌污染環境罪，遂啓動行(xíng)刑銜接機制(zhì)，将該案移送宜興市公安局立案偵查。
宜興市公安局2021年2月7日對“綠泥”案立案後，依托與宜興市生(shēng)态環境局、宜興市人(rén)民檢察院(以下簡稱宜興市檢察院)建立的《關于污染環境案件提前介入工作(zuò)機制(zhì)》，邀請(qǐng)宜興市檢察院介入偵查。刑事檢察官與公益訴訟檢察官會(huì)同公安機關、生(shēng)态環境局辦案人(rén)員查看現場(chǎng)，發現涉案區(qū)域除該案的污染物“綠泥”外，還(hái)有(yǒu)來(lái)源不明(míng)、形态異常的“黃泥”。為(wèi)進一步明(míng)确“黃泥”來(lái)源，固定提起刑事附帶民事公益訴訟所需相關證據，檢察機關建議生(shēng)态環境部門(mén)對“黃泥”進行(xíng)檢測，引導公安機關調取“綠泥”運輸車(chē)輛(liàng)行(xíng)駛軌迹、詢問上(shàng)下遊環節證人(rén)，查明(míng)“黃泥”系具有(yǒu)緻癌性的危險廢物，且排除了陳某才等人(rén)傾倒的可(kě)能。宜興市檢察院認為(wèi)“黃泥”可(kě)能系新的污染環境犯罪的污染物，經與宜興市公安局溝通(tōng)，推動宜興市公安局于2021年3月30日對“黃泥”案立案偵查，并陸續抓獲範某勤等“黃泥”案涉案人(rén)員。
2021年6月9日、10月14日，宜興市檢察院先後以刑事附帶民事公益訴訟對“黃泥”案、“綠泥”案立案并公告。因涉案“綠泥”與“黃泥”毗鄰堆放，由有(yǒu)關部門(mén)共同處置，第三方機構就“公私财産損失”出具意見時(shí)未區(qū)分兩案各自産生(shēng)的應急處置費用。檢察機關審查後認為(wèi)，“公私财産損失”作(zuò)為(wèi)污染環境罪入罪條件之一，數(shù)額關系行(xíng)為(wèi)人(rén)的定罪量刑及刑附民公益損害賠償，故請(qǐng)第三方機構根據污染物重量的占比分别确定兩案的應急處置費用，進而準确認定兩案公私财産損失數(shù)額。
2021年10月23日、12月22日，宜興市檢察院分别以污染環境罪對兩案向集中管轄法院蘇州市姑蘇區(qū)人(rén)民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究兩案被告人(rén)刑事責任的同時(shí)，訴請(qǐng)判令賠償因污染環境導緻的污染物處置、生(shēng)态修複、評估鑒定等費用，并在省級以上(shàng)媒體(tǐ)就其污染環境的行(xíng)為(wèi)賠禮道(dào)歉。2022年6月24日，蘇州市姑蘇區(qū)人(rén)民法院判決支持檢察機關訴訟請(qǐng)求，以污染環境罪判處“黃泥”案科某公司罰金人(rén)民币五十萬元，範某勤等4人(rén)有(yǒu)期徒刑四年六個(gè)月至一年六個(gè)月不等，各并處罰金；判處附帶民事公益訴訟被告共同承擔生(shēng)态環境損害賠償費用470餘萬元。同年9月22日，蘇州市姑蘇區(qū)人(rén)民法院以污染環境罪判處“綠泥”案陳某才等5人(rén)有(yǒu)期徒刑三年十個(gè)月至三年不等，各并處罰金，同時(shí)判處民事公益訴訟被告共同承擔生(shēng)态環境損害賠償費用1300餘萬元。判決後，“綠泥”案被告人(rén)陳某才、陳某豪、雷某不服判決，提出上(shàng)訴。2023年6月14日，南京市中級人(rén)民法院駁回上(shàng)訴，維持原判。在生(shēng)态環境部門(mén)組織下，“綠泥”“黃泥”均運回污染來(lái)源地依法處理(lǐ)，堆放點受損生(shēng)态環境全面修複。
針對辦案中發現污染物脫管等問題，宜興市檢察院積極推動與生(shēng)态環境等部門(mén)建立監管數(shù)據共享機制(zhì)，并基于重點産廢單位數(shù)據研發危險廢物大(dà)數(shù)據監督平台，通(tōng)過規則測算(suàn)産廢單位應産廢量，對申報産廢量進行(xíng)有(yǒu)效監管。平台上(shàng)線運行(xíng)後，發現違規處置危險廢物公益訴訟檢察線索56條，涉及脫管、漏管危險廢物數(shù)量572噸，立案辦理(lǐ)行(xíng)政公益訴訟，制(zhì)發審前檢察建議，督促生(shēng)态環境部門(mén)對8家(jiā)企業行(xíng)政立案調查；辦理(lǐ)民事公益訴訟案件6件，追索公益損害賠償金90餘萬元。
【典型意義】
長江流域跨市非法傾倒、處置固體(tǐ)廢物，往往選擇隐蔽地點作(zuò)案，同一地點可(kě)能發生(shēng)多(duō)起污染犯罪。檢察機關依法綜合履職，對案件中發現的另案線索，依托行(xíng)刑銜接機制(zhì)，發揮法律咨詢與引導偵查作(zuò)用，追根溯源，發現“案外案”；針對不同傾倒固體(tǐ)廢物污染環境案共同造成的公私财産損失，實質審查第三方機構出具的損害評估意見，準确區(qū)分民事公益損害賠償連帶責任，與體(tǐ)現責任自負原則的刑事責任，确保罰當其罪。堅持做(zuò)好“後半篇文章”，充分利用大(dà)數(shù)據賦能，提升與生(shēng)态環境部門(mén)的協作(zuò)質效，提前發現風險隐患，構建危險廢物源頭防控齊抓共管大(dà)格局。
浙江省紹興市柯橋區(qū)人(rén)民檢察院督促整治固體(tǐ)廢物污染環境行(xíng)政公益訴訟案
【關鍵詞】
行(xíng)政公益訴訟 提起訴訟 固體(tǐ)廢物
【要旨】
檢察建議發出後，行(xíng)政機關逾期未全面履職的，檢察機關應當提起行(xíng)政公益訴訟。訴訟過程中，行(xíng)政機關主動履行(xíng)職責，受損公益得(de)到有(yǒu)效修複的，檢察機關可(kě)以依法撤回起訴。對辦案中涉及的專業問題，檢察機關可(kě)以商請(qǐng)生(shēng)态環境部門(mén)提供技(jì)術(shù)支持。
【基本案情】
浙江省紹興市柯橋區(qū)錢(qián)清街(jiē)道(dào)錢(qián)清村與南錢(qián)清村交界地塊，位于浙東運河(hé)支流東小(xiǎo)江堤岸。2022年8月20日，紹興某環保有(yǒu)限公司法定代表人(rén)陳某某從紹興某噴織有(yǒu)限公司處租賃該地塊，後其在未經審批且未采取任何污染防治措施情況下，在租賃地塊上(shàng)傾倒建築垃圾、生(shēng)活垃圾等固體(tǐ)廢物混合物并開(kāi)展分揀活動，固體(tǐ)廢物堆積面積達7畝，總容量約3萬立方米。受市場(chǎng)需求影(yǐng)響等，分揀業務中斷，堆放的固體(tǐ)廢物形成巨大(dà)垃圾山(shān)，既破壞運河(hé)支流生(shēng)态環境，又影(yǐng)響村居風貌，周邊群衆多(duō)次向有(yǒu)關部門(mén)反映，但(dàn)行(xíng)政機關未依法履職，損害社會(huì)公共利益。
【調查和(hé)督促履職】
2022年12月，浙江省紹興市柯橋區(qū)人(rén)民檢察院(以下簡稱柯橋區(qū)檢察院)在開(kāi)展護航亞運專項監督中發現上(shàng)述線索，經初步調查後，于2023年1月5日立案。通(tōng)過無人(rén)機航拍勘查、詢問證人(rén)、查詢審批事項，發現堆積形成的垃圾山(shān)緊鄰浙東運河(hé)支流東小(xiǎo)江，與亞運通(tōng)行(xíng)要道(dào)僅距離600餘米。柯橋區(qū)檢察院邀請(qǐng)生(shēng)态環境部門(mén)共同現場(chǎng)勘查，初步查明(míng)現場(chǎng)固體(tǐ)廢物為(wèi)建築垃圾、生(shēng)活垃圾等混合物。經委托第三方環境鑒定機構取樣檢測，涉案堆場(chǎng)的廢水(shuǐ)和(hé)土壤樣品中含汞、鋅等重金屬和(hé)列入《有(yǒu)毒有(yǒu)害水(shuǐ)污染物名錄(第一批)》的有(yǒu)毒有(yǒu)害物質甲醛。環境鑒定機構評估認為(wèi)，涉案污染物長期堆放對土壤、地表水(shuǐ)、地下水(shuǐ)以及大(dà)氣環境造成污染。
根據《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政處罰法》《浙江省綜合行(xíng)政執法條例》及相關配套地方規範性文件等規定，對随意傾倒堆放建築垃圾、生(shēng)活垃圾等廢棄物，擅自設立棄置場(chǎng)收納建築垃圾等事項的行(xíng)政處罰權以及相應的行(xíng)政監督檢查、行(xíng)政強制(zhì)措施職權由屬地鎮街(jiē)相對集中行(xíng)使。本案中，錢(qián)清街(jiē)道(dào)辦事處對涉案地塊環境整治負有(yǒu)行(xíng)政監管職責。2023年1月17日，柯橋區(qū)檢察院向錢(qián)清街(jiē)道(dào)辦事處送達檢察建議，督促其依法及時(shí)處置涉案地塊非法堆放固體(tǐ)廢物問題。2023年3月14日，錢(qián)清街(jiē)道(dào)辦事處書(shū)面回複稱，已向違法堆放固體(tǐ)廢物的相關責任人(rén)送達責令整改通(tōng)知書(shū)，并要求其制(zhì)定計(jì)劃在限定時(shí)間(jiān)內(nèi)清運現場(chǎng)的固體(tǐ)廢物，相關責任人(rén)已按照街(jiē)道(dào)的要求按計(jì)劃開(kāi)展固體(tǐ)廢物清運工作(zuò)，計(jì)劃于2023年4月底完成清理(lǐ)。
2023年5月底，柯橋區(qū)檢察院跟進調查發現，涉案地塊仍有(yǒu)近2萬立方米的存量固體(tǐ)廢物尚未清理(lǐ)，在檢察建議發出後仍有(yǒu)新增固體(tǐ)廢物被陸續堆放于此。盡管錢(qián)清街(jiē)道(dào)辦事處對涉案固體(tǐ)廢物違法情形進行(xíng)調查，但(dàn)其未及時(shí)采取有(yǒu)效行(xíng)政措施督促違法行(xíng)為(wèi)人(rén)清運固體(tǐ)廢物，社會(huì)公共利益持續受損。柯橋區(qū)檢察院經審查認為(wèi)，本案符合行(xíng)政公益訴訟起訴條件。
【訴訟過程】
2023年6月25日，柯橋區(qū)檢察院向紹興市柯橋區(qū)人(rén)民法院提起行(xíng)政公益訴訟，請(qǐng)求判令錢(qián)清街(jiē)道(dào)辦事處對涉案場(chǎng)地被違法傾倒堆放建築垃圾等固體(tǐ)廢物混合物的情形全面履行(xíng)監管職責。
提起訴訟後，錢(qián)清街(jiē)道(dào)辦事處高(gāo)度重視(shì)，召開(kāi)專題會(huì)議研究涉案地塊環境整治方案，督促違法主體(tǐ)加快清運進度。同時(shí)，主動聯系柯橋區(qū)檢察院，反映大(dà)宗固體(tǐ)廢物處置易産生(shēng)新的污染、違法當事人(rén)因資金困難導緻清運進度滞緩等問題。柯橋區(qū)檢察院與錢(qián)清街(jiē)道(dào)辦事處、生(shēng)态環境部門(mén)以及場(chǎng)地出租方等達成意見，由生(shēng)态環境部門(mén)指導相關責任人(rén)制(zhì)定和(hé)實施固體(tǐ)廢物處置方案，合力加快推進涉案場(chǎng)地修複工作(zuò)。修複完成後，經第三方環境鑒定機構檢測評估，涉案地塊清理(lǐ)後未發現污染物項目指标異常，該地塊符合土地規劃用途要求。柯橋區(qū)檢察院結合檢測評估報告，并經多(duō)次實地現場(chǎng)勘查，認為(wèi)受損公益已得(de)到修複。
2023年11月1日柯橋區(qū)檢察院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。應邀參加聽(tīng)證的人(rén)大(dà)代表、政協委員、生(shēng)态環境執法人(rén)員和(hé)當地群衆代表一緻認為(wèi)，錢(qián)清街(jiē)道(dào)辦事處已全面履職。2023年11月7日，柯橋區(qū)檢察院依法撤回起訴，法院裁定準許。
【典型意義】
大(dà)宗固體(tǐ)廢物處置已成為(wèi)生(shēng)态環境可(kě)持續發展“老大(dà)難”問題。檢察機關針對行(xíng)政機關收到檢察建議後未采取有(yǒu)效措施全面落實整改的情況，依法提起行(xíng)政公益訴訟，确保法律監督剛性，以訴的确認實現司法價值引領。辦案中，檢察機關主動加強與生(shēng)态環境部門(mén)的溝通(tōng)協作(zuò)，合力助推行(xíng)政機關實質解決問題，切實保護浙東運河(hé)流域生(shēng)态環境。
安徽省和(hé)縣人(rén)民檢察院督促整治長江金固港口環境污染行(xíng)政公益訴訟案
【關鍵詞】
行(xíng)政公益訴訟 檢察建議 港口污染 協同履職 系統治理(lǐ)
【要旨】
針對生(shēng)态環境問題涉及多(duō)個(gè)行(xíng)政機關監管職責的，檢察機關從最有(yǒu)效保護公益出發，通(tōng)過檢察建議、圓桌會(huì)議等方式督促相關行(xíng)政機關依法協同履職，合力推動問題整改。
【基本案情】
金固港口位于安徽省和(hé)縣長江石跋河(hé)口南岸，共有(yǒu)11個(gè)碼頭泊位，是長江中下遊地區(qū)重要礦建材料中轉地，年吞吐量逾500萬噸。2020年以來(lái)，港口作(zuò)業區(qū)物料未采取覆蓋措施露天堆放，港口作(zuò)業産生(shēng)的淋溶水(shuǐ)等污水(shuǐ)直排長江，且港口未經批準占用近80畝長江灘塗搭建物料堆場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)，導緻長江岸線大(dà)氣、水(shuǐ)域受污染，沿岸濕地被破壞。
【調查和(hé)督促履職】
2020年、2021年長江(安徽)經濟帶生(shēng)态環境警示片連續兩年披露金固港口環境污染問題。2022年2月，安徽省人(rén)民檢察院将案件線索逐級交辦和(hé)縣人(rén)民檢察院(以下簡稱和(hé)縣檢察院)。經初步核查，該港口環境污染問題涉及多(duō)個(gè)方面，相關行(xíng)政機關監管職責不清，未能有(yǒu)效推動治理(lǐ)，緻問題反複發生(shēng)，影(yǐng)響長江經濟帶中下遊地區(qū)生(shēng)态環境。為(wèi)推動問題及時(shí)整改，2022年2月25日，和(hé)縣檢察院以事立案，經現場(chǎng)勘查、無人(rén)機航拍、快檢設備檢測，查明(míng)相關公益受損事實。
2022年2月28日，根據《中華人(rén)民共和(hé)國環境保護法》《中華人(rén)民共和(hé)國長江保護法》等法律規定，和(hé)縣檢察院向和(hé)縣生(shēng)态環境分局制(zhì)發檢察建議，建議其依法履行(xíng)環境污染監管職責。和(hé)縣生(shēng)态環境分局收到檢察建議後提出，案涉港口存在環境污染、占用長江灘塗等多(duō)種違法情形，需要水(shuǐ)利、港航等多(duō)個(gè)監管部門(mén)協同推進整改。2022年3月4日，和(hé)縣檢察院組織生(shēng)态環境、水(shuǐ)利、港航及屬地政府召開(kāi)圓桌會(huì)議，形成以和(hé)縣生(shēng)态環境分局行(xíng)政執法為(wèi)主，其他行(xíng)政機關協同配合的共識，并就企業整改議定了封堵排污口、疏通(tōng)收集槽、補植複綠等舉措。
圓桌會(huì)議後，相關行(xíng)政機關積極協同履職，督促金固港口對作(zuò)業區(qū)物料及時(shí)清運或采取有(yǒu)效覆蓋措施，對平台全部排水(shuǐ)口實施封堵，疏通(tōng)拓寬導流溝并建成2座容積分别為(wèi)1680立方米、480立方米的雨水(shuǐ)和(hé)淋溶水(shuǐ)處理(lǐ)裝置，清退違法占用的長江灘塗并補植複綠。2022年6月30日，案涉生(shēng)态環境問題經評估整改到位并驗收銷号。2022年7月7日，和(hé)縣檢察院對本案作(zuò)出終結案件決定。
為(wèi)全面提升縣域長江岸線生(shēng)态功能，和(hé)縣檢察院依托府檢聯動工作(zuò)機制(zhì)，推動生(shēng)态環境、交通(tōng)、水(shuǐ)利、港航等有(yǒu)關部門(mén)對長江流域(和(hé)縣段)各港口聯合開(kāi)展專項檢查，對4家(jiā)港口企業存在的大(dà)氣污染、污水(shuǐ)直排以及占用長江灘塗問題依法查處，責令退還(hái)違法占用的江灘200餘畝，取締長江沿岸21家(jiā)無證砂場(chǎng)，推動融合建成1680畝的連片區(qū)浮沙圩濱江濕地公園。
【典型意義】
對于長江經濟帶生(shēng)态環境警示片披露金固港口環境污染問題，因行(xíng)政機關監管職責不清，未能有(yǒu)效整改治理(lǐ)緻使問題反複發生(shēng)的，檢察機關在全面調查取證和(hé)分析評估的基礎上(shàng)，發揮行(xíng)政公益訴訟督促履職和(hé)協同支持作(zuò)用，制(zhì)發檢察建議推動有(yǒu)關行(xíng)政機關積極整改，同時(shí)考量多(duō)部門(mén)職能交叉情況，依托府檢聯動機制(zhì)，組織召開(kāi)圓桌會(huì)議推動各方聯動履職，協同配合，促使問題全面整改、系統治理(lǐ)，引導長江港口企業合規經營。
江西省宜春市彭某德等11人(rén)污染環境刑事公訴案
【關鍵詞】
鏈條式污染環境 危險廢物處置 生(shēng)态損害賠償案件專用資金賬戶
【要旨】
辦理(lǐ)“鏈條式”非法處置危險廢物污染環境案件中，檢察機關通(tōng)過提前介入，引導偵查取證，深挖犯罪源頭，對危險廢物生(shēng)産者、中間(jiān)轉包商、實際傾倒人(rén)及其他幫助者實施全鏈條懲治。強化與生(shēng)态環境部門(mén)協作(zuò)配合，依托“行(xíng)刑銜接”機制(zhì)，充分發揮檢察一體(tǐ)化履職優勢，及時(shí)移送案件線索，解決跨地區(qū)污染治理(lǐ)難題。
【基本案情】
2021年11月，被告人(rén)胡某兵和(hé)莊某興在無危險廢物處置資質的情況下，約定合夥處置廢鋁灰獲利。胡某兵找到江西某實業有(yǒu)限公司車(chē)間(jiān)承包人(rén)即被告人(rén)謝某金。謝某金為(wèi)降低(dī)成本，明(míng)知胡某兵無廢鋁灰處置資質，将生(shēng)産中産生(shēng)的廢鋁灰交由胡某兵處置，并支付每噸280元的處置費。莊某興随後将處置事宜交被告人(rén)王某。王某通(tōng)過徐某生(shēng)、彭某德、潘某林、曾某健等人(rén)找到江西省宜春市袁州區(qū)天台鎮某村一處廢棄的露天倉庫作(zuò)為(wèi)廢鋁灰傾倒點。彭某德另通(tōng)過被告人(rén)唐某協調當地村民解決運輸鋁灰時(shí)産生(shēng)的糾紛。後胡某兵先後從謝某金處裝運廢鋁灰并傾倒在該露天倉庫共計(jì)752.57噸。
另查明(míng)，王某于2021年11月，多(duō)次從劉某平(另案處理(lǐ))處接收4車(chē)共134.5噸廢鋁灰，通(tōng)過徐某生(shēng)、鄒某明(míng)(另案處理(lǐ))、餘某朱(另案處理(lǐ))，非法傾倒在江西省新餘市分宜縣某山(shān)場(chǎng)；2022年1月13日至2022年4月初，受張某華委托，多(duō)次接收廢鋁灰共計(jì)205.2噸，傾倒至新餘市分宜縣某村，由沈某駕駛鏟車(chē)推平并覆土掩蓋。經鑒定，所有(yǒu)涉案廢鋁灰均系危險廢物。
【檢察履職情況】
2022年8月19日，江西省宜春市袁州區(qū)生(shēng)态環境局接天台鎮群衆舉報，稱山(shān)林中堆放大(dà)量散發刺鼻氣味不明(míng)物品，故會(huì)同江西省宜春市公安局袁州分局(以下簡稱袁州分局)開(kāi)展現場(chǎng)調查，并請(qǐng)袁州區(qū)人(rén)民檢察院(以下簡稱袁州區(qū)檢察院)了解情況。經初步檢測研判，非法傾倒物疑似廢鋁灰，該案涉嫌刑事犯罪，遂依法移送公安機關辦理(lǐ)。
2022年9月16日，袁州分局對天台鎮污染環境案立案偵查，當日将實施傾倒行(xíng)為(wèi)的彭某德、曾某健、潘某林、唐某等4人(rén)傳喚到案。經公安機關商請(qǐng)，袁州區(qū)檢察院提前介入。針對該案犯罪鏈條長、涉案人(rén)員多(duō)、污染物廢鋁灰來(lái)源不明(míng)等情況，檢察機關引導偵查人(rén)員從提供場(chǎng)地的人(rén)員入手，通(tōng)過固定手機微信聊天記錄和(hé)轉賬記錄等方式向前溯源，逐步查明(míng)了傾倒、運輸、居間(jiān)介紹、承接處置、産廢各環節的參與人(rén)員身份，并明(míng)确各涉案人(rén)員具體(tǐ)行(xíng)為(wèi)及作(zuò)用。通(tōng)過開(kāi)展上(shàng)述工作(zuò)，其餘涉案人(rén)員陸續自動投案或被抓獲歸案。
因案件系重大(dà)跨區(qū)域傾倒危廢案件，2022年12月30日，最高(gāo)人(rén)民檢察院、公安部、生(shēng)态環境部決定聯合挂牌督辦。2022年11月15日、2023年1月5日，江西省新餘市公安機關先後将王某實施的另兩筆非法傾倒廢鋁灰案移送袁州分局與天台鎮污染環境案并案偵查。2023年1月20日，袁州分局将彭某德等11人(rén)污染環境案依法移送袁州區(qū)檢察院審查起訴。
為(wèi)避免涉案廢鋁灰影(yǐng)響周邊群衆的生(shēng)産生(shēng)活，2023年2月，袁州區(qū)檢察院和(hé)袁州區(qū)慈化環保所、醫(yī)藥園環保所共同開(kāi)展工作(zuò)，促成袁州區(qū)天台鎮政府先行(xíng)應急處置涉案廢鋁灰。因王某等人(rén)傾倒在分宜縣的廢鋁灰有(yǒu)污染附近水(shuǐ)域風險，宜春市檢察院将該線索移交新餘市檢察院。新餘市檢察院通(tōng)過發出行(xíng)政公益訴訟檢察建議的方式，監督有(yǒu)關部門(mén)對現場(chǎng)廢鋁灰進行(xíng)清運處置，做(zuò)無害化處理(lǐ)。
2023年6月16日，袁州區(qū)檢察院以污染環境罪對彭某德等11名被告人(rén)提起公訴。袁州區(qū)人(rén)民法院審理(lǐ)期間(jiān)，将涉嫌其他犯罪案件的張某華移送主要犯罪地審理(lǐ)。2024年4月28日，一審法院以污染環境罪判處彭某德、莊某興等9名被告人(rén)有(yǒu)期徒刑三年五個(gè)月至一年六個(gè)月不等，各并處罰金，其中情節較輕的沈某緩期二年執行(xíng)。
為(wèi)解決案件辦理(lǐ)中發現的非法傾倒危險廢物案件鑒定費用高(gāo)、生(shēng)态修複難等問題，2022年11月，袁州區(qū)檢察院與袁州分局、袁州區(qū)生(shēng)态環境局、袁州區(qū)天台鎮政府共同協商，在天台鎮政府設立生(shēng)态案件專用資金賬戶，統一接收生(shēng)态環資類案件生(shēng)态損害賠償資金，用于支付相關案件鑒定、污染物處置及生(shēng)态環境保護、修複、治理(lǐ)費用。
【典型意義】
随着非法傾倒工業危險廢物問題日趨嚴峻，不法分子為(wèi)牟取不正當利益，形成非法産、運、銷、處置的黑(hēi)灰産業鏈。檢察機關辦案中，通(tōng)過有(yǒu)效引導偵查取證，依法準确查清各環節、各涉案人(rén)員犯罪事實，全鏈條懲治違法犯罪。同時(shí)加強與生(shēng)态環境等部門(mén)的協同，依托省、市、縣三級“行(xíng)刑銜接”機制(zhì)和(hé)檢察一體(tǐ)化辦案機制(zhì)，确保多(duō)地點、跨區(qū)域傾倒的危險廢物依法得(de)到妥善處置，及時(shí)有(yǒu)效遏制(zhì)污染源擴散。積極探索設立生(shēng)态環境損害賠償資金專用賬戶，實現專款專用，精準解決污染環境案件中鑒定費用高(gāo)、危險廢物處置成本高(gāo)等問題，有(yǒu)效助力長江流域生(shēng)态環境保護工作(zuò)。
湖(hú)北省宜都市人(rén)民檢察院督促整治白溪河(hé)畜禽養殖污染行(xíng)政公益訴訟案
【關鍵詞】
行(xíng)政公益訴訟 檢察建議 畜禽養殖污染 暗管直排 綜合治理(lǐ)
【要旨】
針對畜禽養殖污染水(shuǐ)環境的違法行(xíng)為(wèi)，檢察機關通(tōng)過行(xíng)政公益訴訟檢察建議，督促有(yǒu)關行(xíng)政機關依法履行(xíng)監督管理(lǐ)職責。辦案過程中，可(kě)以聯合生(shēng)态環境部門(mén)開(kāi)展調研，确定問題成因，推動多(duō)部門(mén)聯動開(kāi)展專項整治，綜合治理(lǐ)流域畜禽養殖污染問題。
【基本案情】
湖(hú)北宜都緊鄰長江，水(shuǐ)資源豐富，境內(nèi)白溪河(hé)屬長江水(shuǐ)系。近年來(lái)，宜都市畜禽養殖業蓬勃發展，畜禽養殖場(chǎng)達614家(jiā)，但(dàn)是部分養殖場(chǎng)違規處置污染物，白溪河(hé)上(shàng)遊三溪口處有(yǒu)2家(jiā)規模化生(shēng)豬養殖場(chǎng)利用地下溶洞私設暗管向白溪河(hé)直排大(dà)量未經處理(lǐ)的畜禽糞污。經檢測，白溪河(hé)下遊水(shuǐ)體(tǐ)中氨氮含量1.72mg/L，超出《地表水(shuǐ)環境質量标準》(GB3838-2002)氨氮含量評價标準。
【調查和(hé)督促履職】
2023年8月12日，湖(hú)北省宜都市人(rén)民檢察院(以下簡稱宜都市檢察院)接到群衆反映，宜都市王家(jiā)畈鎮小(xiǎo)河(hé)村有(yǒu)生(shēng)豬養殖戶向白溪河(hé)直排污染物。宜都市檢察院前往白溪河(hé)上(shàng)遊三溪口處實地核查，發現大(dà)量黑(hēi)色糞污沿白溪河(hé)順流而下，惡臭難聞，遂于2023年8月16日立案調查，并商請(qǐng)生(shēng)态環境部門(mén)協助取樣檢測。因涉案地屬于喀斯特地貌，山(shān)高(gāo)林密，畜禽養殖戶多(duō)，排污隐蔽性強，調查取證難度高(gāo)、專業性強。宜都市檢察院商生(shēng)态環境部門(mén)提供專業支持。經調取分析比對王家(jiā)畈鎮小(xiǎo)河(hé)村生(shēng)豬養殖戶出欄數(shù)、化糞池設計(jì)庫容、糞污消納台賬等數(shù)據，發現白溪河(hé)上(shàng)遊三溪口處宜都市白溪河(hé)某生(shēng)态養殖場(chǎng)、宜都市某生(shēng)豬養殖場(chǎng)2家(jiā)規模化生(shēng)豬養殖場(chǎng)的糞污處理(lǐ)數(shù)據異常。進一步實地勘查、詢問養殖場(chǎng)負責人(rén)後，查明(míng)了該2家(jiā)生(shēng)豬養殖場(chǎng)利用喀斯特地貌溶洞私設暗管直排糞污破壞生(shēng)态環境的違法事實。
2023年8月25日，依據《中華人(rén)民共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》《中華人(rén)民共和(hé)國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等規定，宜都市檢察院向宜昌市生(shēng)态環境局宜都市分局制(zhì)發檢察建議，建議其依法履行(xíng)水(shuǐ)生(shēng)态環境保護監管職責，加大(dà)對畜禽養殖污染的行(xíng)政執法力度；向宜都市農業農村局制(zhì)發檢察建議，建議其依法履行(xíng)畜禽養殖廢棄物綜合利用監管職責；向宜都市王家(jiā)畈鎮人(rén)民政府制(zhì)發檢察建議，建議其協助有(yǒu)關部門(mén)做(zuò)好畜禽養殖污染防治工作(zuò)。檢察建議發出後，宜都市檢察院聯合宜昌市生(shēng)态環境局宜都市分局開(kāi)展白溪河(hé)畜禽養殖污染問題調研工作(zuò)，發現白溪河(hé)上(shàng)遊周邊畜禽養殖項目空(kōng)間(jiān)布局規劃不合理(lǐ)、畜禽養殖場(chǎng)過于集中，生(shēng)産糞污超過周邊農田生(shēng)産需求，加上(shàng)公共糞污消納池不足，造成糞污還(hái)田與糞污庫容之間(jiān)的周期性供需矛盾較為(wèi)突出，養殖場(chǎng)違法處置污染物時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。宜都市檢察院組織召開(kāi)聯席會(huì)議推動相關行(xíng)政機關形成監管合力，合理(lǐ)規劃畜禽養殖項目空(kōng)間(jiān)布局，加強畜禽廢棄物綜合利用工作(zuò)，推動問題綜合治理(lǐ)。
收到檢察建議後，相關行(xíng)政機關依法履職，積極整改，聯合開(kāi)展白溪河(hé)畜禽養殖污染專項整治行(xíng)動，并按期書(shū)面回複。宜昌市生(shēng)态環境局宜都市分局在查清事實的基礎上(shàng)，依法責令上(shàng)述2家(jiā)生(shēng)豬養殖場(chǎng)對暗管直排糞污行(xíng)為(wèi)進行(xíng)整改，并作(zuò)出行(xíng)政處罰，同時(shí)加大(dà)對白溪河(hé)周邊畜禽養殖場(chǎng)巡查力度，逐步提升養殖戶的守法經營意識。宜都市農業農村局對2家(jiā)生(shēng)豬養殖場(chǎng)下達整改通(tōng)知書(shū)，促使其正常運轉糞污消納實施，及時(shí)清運生(shēng)豬糞污。同時(shí)，對全市畜禽養殖場(chǎng)糞污消納設施運轉情況進行(xíng)專項檢查，下達整改通(tōng)知書(shū)187份，推進畜禽糞污資源化利用項目建設。宜都市王家(jiā)畈鎮人(rén)民政府落實屬地監管責任，新添吸糞車(chē)、新建公共消納池，優化現存畜禽養殖項目的空(kōng)間(jiān)布局，并逐步遷移白溪河(hé)沿岸規模化畜禽養殖場(chǎng)。
經綜合治理(lǐ)，白溪河(hé)沿岸的畜禽糞污直排行(xíng)為(wèi)得(de)到有(yǒu)效遏制(zhì)，河(hé)面顔色由黑(hēi)轉綠，糞污異味消散不見。經檢測，白溪河(hé)下遊水(shuǐ)體(tǐ)中氨氮含量降為(wèi)0.622 mg/L，水(shuǐ)質情況明(míng)顯好轉。2023年11月，宜都市檢察院開(kāi)展“回頭看”活動，受邀參加人(rén)大(dà)代表、“益心為(wèi)公”志(zhì)願者均認可(kě)整治成效。
【典型意義】
随着規模化畜禽養殖業的快速發展，一些(xiē)地方畜禽養殖污染問題日益凸顯。檢察機關針對個(gè)别規模化畜禽養殖場(chǎng)私設暗管、逃避監管違法排污污染長江水(shuǐ)系河(hé)流的行(xíng)為(wèi)，依法能動履職，通(tōng)過制(zhì)發檢察建議等方式，督促生(shēng)态環境、農業農村等部門(mén)及屬地政府加大(dà)行(xíng)政執法力度，依法協同整治違法排污行(xíng)為(wèi)。同時(shí)，與生(shēng)态環境部門(mén)深入調查問題成因，促使全域範圍內(nèi)開(kāi)展專項整治行(xíng)動，因地制(zhì)宜，綜合施策，有(yǒu)效治理(lǐ)河(hé)流畜禽養殖污染問題，改善農村人(rén)居環境，助力長江流域水(shuǐ)環境保護。
衡陽鐵(tiě)路運輸檢察院督促整治湖(hú)南省臨武縣錳渣場(chǎng)污染環境行(xíng)政公益訴訟案
【關鍵詞】
行(xíng)政公益訴訟 礦業污染 指定管轄 一體(tǐ)化辦案
【要旨】
針對中央生(shēng)态環境保護督察、長江經濟帶生(shēng)态環境警示片多(duō)次披露，行(xíng)政機關仍未依法整改到位的礦業污染問題，檢察機關實行(xíng)一體(tǐ)化辦案，省級院靠前指揮、鐵(tiě)路運輸檢察院管轄、地方檢察院協助調查，通(tōng)過磋商、圓桌會(huì)議、檢察建議等方式，督促縣級政府統籌各職能部門(mén)依法全面履職，推進礦業污染系統治理(lǐ)。
【基本案情】
湖(hú)南省郴州市臨武縣地處南嶺山(shān)脈，系湘江、珠江兩江之源，境內(nèi)礦産資源豐富，涉礦企業衆多(duō)。臨武縣某錳業有(yǒu)限責任公司(以下簡稱錳業公司)是一家(jiā)電(diàn)解錳冶煉企業，2009年3月投入生(shēng)産，2014年8月停産，期間(jiān)産生(shēng)的5.4萬立方米錳廢渣一直露天堆放，污染周邊環境。中央生(shēng)态環境保護督察、長江經濟帶生(shēng)态環境警示片3次披露錳業公司錳廢渣露天堆放污染環境以及整改不徹底問題。臨武縣人(rén)民政府(以下簡稱臨武縣政府)2022年前已投入1600餘萬元整改，但(dàn)仍未有(yǒu)效處置錳廢渣，填埋場(chǎng)周邊地下水(shuǐ)氨氮、錳濃度分别高(gāo)達54毫克/升、62毫克/升，嚴重超标，環境風險突出。
【調查和(hé)督促履職】
因涉案污染問題持續時(shí)間(jiān)長、社會(huì)關注度高(gāo)、易受地方幹擾，2022年6月28日，經最高(gāo)人(rén)民檢察院交辦，湖(hú)南省人(rén)民檢察院(以下簡稱湖(hú)南省檢察院)指定衡陽鐵(tiě)路運輸檢察院(以下簡稱衡陽鐵(tiě)檢院)管轄并挂牌督辦。
考慮到本案礦業污染還(hái)涉及資源保護、安全生(shēng)産、資金監管等問題，2022年8月23日，衡陽鐵(tiě)檢院以事立案，湖(hú)南省檢察院牽頭成立聯合專案組開(kāi)展調查，屬地市縣兩級檢察院協同配合。通(tōng)過現場(chǎng)勘查、委托鑒定、調取資料、詢問有(yǒu)關人(rén)員等方式，查明(míng)錳業公司未按環評要求建錳渣場(chǎng)等防污設施，生(shēng)産線未經驗收投入生(shēng)産，違法占地建房(fáng)，擅自取水(shuǐ)造成水(shuǐ)土流失，未落實安全生(shēng)産責任，虛報資料騙取中央資金；填埋場(chǎng)未按錳渣場(chǎng)标準處理(lǐ)，滲濾液超标排放、複墾複綠不達标、遺漏錳廢渣未處置，周邊土壤、水(shuǐ)體(tǐ)持續被污染。
辦案中，聯合專案組多(duō)次聽(tīng)取省長江辦及市、縣兩級行(xíng)政機關意見，組織召開(kāi)座談會(huì)、磋商會(huì)、專家(jiā)評審會(huì)等，及時(shí)通(tōng)報案件情況，督促形成整改方案，依法追究騙取資金人(rén)員刑事責任，督促縣财政、發改、工信等部門(mén)整章建制(zhì)，加強财政撥付審核監管。2023年4月至5月，衡陽鐵(tiě)檢院先後向郴州市生(shēng)态環境局、臨武縣自然資源、水(shuǐ)利、應急管理(lǐ)等部門(mén)及水(shuǐ)東鎮政府發出檢察建議，督促其依法全面履職，采取有(yǒu)效措施治理(lǐ)錳業公司錳渣場(chǎng)污染環境風險問題。有(yǒu)關行(xíng)政機關均按期予以回複。
經檢察機關跟進調查，臨武縣政府統籌各職能部門(mén)推進錳渣場(chǎng)環境污染綜合治理(lǐ)，申請(qǐng)中央、省級專項資金4600餘萬元，已投入整改資金2463萬元，錳業公司風險管控項目一期工程已完工。其中，郴州市生(shēng)态環境局應急處置遺漏錳廢渣5160立方米；縣自然資源局異地代履行(xíng)植樹(shù)造林63.2畝；縣水(shuǐ)利局确認水(shuǐ)土保持補償費64萬元；縣應急管理(lǐ)局排查轄區(qū)錳渣場(chǎng)安全隐患109條并下達執法文書(shū)13份；屬地鎮政府協助開(kāi)展土壤和(hé)地下水(shuǐ)風險管控，外接自來(lái)水(shuǐ)入戶保障群衆飲用水(shuǐ)安全。
【典型意義】
針對長江流域礦渣場(chǎng)、尾礦庫等礦業污染持續時(shí)間(jiān)長、遺留問題多(duō)、修複資金缺口大(dà)等難題，檢察機關通(tōng)過指定管轄、挂牌督辦實行(xíng)一體(tǐ)化辦案，以“專業化監督+恢複性司法+社會(huì)化治理(lǐ)”生(shēng)态檢察模式，推進礦業污染的系統治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、溯源治理(lǐ)，以公益訴訟檢察協同推進湘江、珠江兩江之源生(shēng)态環境保護。
重慶市南岸區(qū)人(rén)民檢察院督促防治長江船(chuán)舶污染行(xíng)政公益訴訟案
【關鍵詞】
行(xíng)政公益訴訟 長江船(chuán)舶污染 公開(kāi)聽(tīng)證 協同履職
【要旨】
針對長江老舊(jiù)碼頭長期未接收靠港船(chuán)舶污染物問題，檢察機關可(kě)以通(tōng)過行(xíng)政公益訴訟磋商督促相關行(xíng)政機關依法履職；整改工作(zuò)涉及多(duō)個(gè)部門(mén)職責的，可(kě)以通(tōng)過公開(kāi)聽(tīng)證形成整改合力，促進實現協同共治。
【基本案情】
長江重慶南岸段河(hé)道(dào)總長51公裏，共有(yǒu)貨運碼頭9個(gè)，靠港船(chuán)舶數(shù)量較多(duō)，年貨物裝卸量1000萬餘噸。其中江貴建材碼頭、茂霞建材碼頭等5個(gè)老舊(jiù)碼頭因曆史遺留原因，存在未取得(de)港口經營許可(kě)證、船(chuán)舶生(shēng)活污水(shuǐ)及含油污水(shuǐ)接收設施長期建而未用、部分船(chuán)舶污染物接收設施不能正常運轉等問題，導緻靠港船(chuán)舶無法送交船(chuán)舶污水(shuǐ)，産生(shēng)污水(shuǐ)直排入江風險，影(yǐng)響長江船(chuán)舶污染系統防治。
【調查和(hé)督促履職】
重慶市南岸區(qū)人(rén)民檢察院(以下簡稱南岸區(qū)檢察院)在落實最高(gāo)人(rén)民檢察院部署的長江船(chuán)舶污染治理(lǐ)公益訴訟專案中發現本案線索，遂于2023年4月7日決定以行(xíng)政公益訴訟立案調查。
南岸區(qū)檢察院經多(duō)次實地勘查、走訪相關行(xíng)政機關、調取書(shū)證，查明(míng)案涉5個(gè)老舊(jiù)碼頭因城市發展規劃、政策變更等多(duō)種曆史因素，未按照《中華人(rén)民共和(hé)國港口法》第二十二條、《中華人(rén)民共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》第六十一條、《中華人(rén)民共和(hé)國防治船(chuán)舶污染內(nèi)河(hé)水(shuǐ)域環境管理(lǐ)規定》第八條等相關規定取得(de)港口經營許可(kě)，及時(shí)接收船(chuán)舶污水(shuǐ)。對此，重慶市南岸區(qū)交通(tōng)局負有(yǒu)監管職責。
2023年4月12日，南岸區(qū)檢察院與區(qū)交通(tōng)局進行(xíng)磋商，督促其依法履行(xíng)對轄區(qū)老舊(jiù)碼頭船(chuán)舶污染物防治監管職責。區(qū)交通(tōng)局采納檢察機關磋商意見，形成初步整改方案。同年6月1日，該局向南岸區(qū)檢察院回複，稱已開(kāi)展整改工作(zuò)，但(dàn)面臨需整改碼頭數(shù)量多(duō)、部分船(chuán)舶污染物接收設施改造難、碼頭接收船(chuán)舶污水(shuǐ)後暫無法移交轉運等問題，系統整改難度大(dà)，需其他部門(mén)協同配合。
2023年6月16日，南岸區(qū)檢察院邀請(qǐng)南岸區(qū)生(shēng)态環境局、區(qū)交通(tōng)局、人(rén)大(dà)代表、政協委員及具有(yǒu)船(chuán)舶污染防治專業知識的“益心為(wèi)公”志(zhì)願者，針對區(qū)交通(tōng)局面臨的履職困難及多(duō)部門(mén)協同履職問題進行(xíng)公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上(shàng)，聽(tīng)證員認為(wèi)解決老舊(jiù)碼頭無證經營問題是解決其他違法問題的前提，但(dàn)應避免“一關了之”，建議由區(qū)交通(tōng)局對老舊(jiù)碼頭開(kāi)展整改評估，再根據整改成效決定是否核發港口經營許可(kě)證，由區(qū)生(shēng)态環境局協作(zuò)配合，對案涉碼頭船(chuán)舶污染物防治問題進行(xíng)執法檢查，形成監管整改合力。
聽(tīng)證會(huì)後，區(qū)生(shēng)态環境局牽頭制(zhì)定《關于加強港口碼頭污染防治工作(zuò)的通(tōng)知》等3個(gè)規範性文件，組織對轄區(qū)5個(gè)老舊(jiù)碼頭開(kāi)展專項執法檢查、協同區(qū)交通(tōng)局指導5個(gè)碼頭開(kāi)展船(chuán)舶污水(shuǐ)、固廢、揚塵等污染防治設施的規範化整改，并達到環評要求。2023年8月，區(qū)交通(tōng)局書(shū)面回複，已依法向案涉5個(gè)碼頭核發港口經營許可(kě)證，并安裝使用“船(chuán)E行(xíng)”數(shù)字監管平台，同時(shí)推動轄區(qū)所有(yǒu)貨運碼頭與有(yǒu)資質公司簽訂船(chuán)舶污染物轉運、處置協議，實現了船(chuán)舶污染物“接收—轉運—處置”全流程閉環監管。
同年8月31日，南岸區(qū)檢察院聯合區(qū)生(shēng)态環境局、區(qū)交通(tōng)局、有(yǒu)關民主黨派對整改效果開(kāi)展實地跟進監督，案涉碼頭船(chuán)舶污染物均實現有(yǒu)效處理(lǐ)，船(chuán)舶污染隐患得(de)到消除，遂依法作(zuò)出終結審查決定。目前，案涉5個(gè)碼頭通(tōng)過“船(chuán)E行(xíng)”數(shù)字監管平台共接收靠港船(chuán)舶生(shēng)活垃圾超54噸，生(shēng)活污水(shuǐ)、含油污水(shuǐ)超4368立方米。
【典型意義】
船(chuán)舶污染是困擾長江流域生(shēng)态環境的老大(dà)難問題。檢察機關充分發揮行(xíng)政公益訴訟職能作(zuò)用，綜合運用磋商、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，督促多(duō)部門(mén)協同履職，共同解決長江幹線老舊(jiù)碼頭因曆史遺留原因無證經營而存在的船(chuán)舶污染問題，實現碼頭依法規範經營、船(chuán)舶污染物全流程閉環監管的治理(lǐ)成效。
四川省成都市張某予等7人(rén)污染環境刑事公訴案
【關鍵詞】
污染環境 協同履職 特邀檢察官助理(lǐ)
【要旨】
檢察機關在辦理(lǐ)污染環境案件中，落實執法司法同向發力、協同履職的工作(zuò)機制(zhì)，提升辦案質效。邀請(qǐng)有(yǒu)專門(mén)知識的人(rén)擔任特邀檢察官助理(lǐ)，有(yǒu)效提高(gāo)環境專業領域辦案水(shuǐ)平。落實寬嚴相濟刑事政策，依法适用認罪認罰從寬制(zhì)度，将生(shēng)态環境損害賠償、修複情況作(zuò)為(wèi)涉案人(rén)員處理(lǐ)重要考量因素，引導涉案人(rén)員積極賠償生(shēng)态環境損害損失，主動修複生(shēng)态環境。
【基本案情】
2020年6月，郭某東為(wèi)将專利發明(míng)成果進行(xíng)産業轉化，在自身尚不具備生(shēng)産條件的情況下，委托四川省什邡市铧某化工有(yǒu)限公司代為(wèi)生(shēng)産香精、香料等化工産品，産生(shēng)20餘噸四氯化钛廢液。2020年11月中旬，郭某東違規将上(shàng)述廢液交由不具有(yǒu)危險廢物處置資質的張某予。張某予收取處置費人(rén)民币8萬元後，将該廢液運至一民房(fáng)內(nèi)儲存。
2023年2月，張某予通(tōng)過不具有(yǒu)危險廢物處置資質且主觀明(míng)知的彭某林、陳某、楊某彬的層層介紹，委托周某智處置涉案廢液。2023年2月19日晚，周某智聯系方某将約10噸廢液運至四川省成都市東部新區(qū)玉成街(jiē)道(dào)某村公路旁，倒入連接長江上(shàng)遊沱江支流绛溪河(hé)的一處排水(shuǐ)管道(dào)內(nèi)，導緻河(hé)道(dào)水(shuǐ)質異常。經鑒定，涉案工業廢液屬于危險廢物，危險特性為(wèi)腐蝕性、毒性。
【檢察履職情況】
案發次日，四川省成都市東部新區(qū)管理(lǐ)委員會(huì)綜合執法局(以下簡稱東部新區(qū)綜合執法局)接群衆舉報，前往廢液傾倒現場(chǎng)，經實地查看，初步判定案件可(kě)能涉嫌污染環境犯罪，将情況分别通(tōng)報成都市公安局東部新區(qū)分局(以下簡稱東部新區(qū)分局)和(hé)成都市高(gāo)新技(jì)術(shù)産業開(kāi)發區(qū)人(rén)民檢察院(以下簡稱高(gāo)新區(qū)檢察院)。
2023年2月21日，東部新區(qū)分局對本案立案偵查。經偵查機關商請(qǐng)，高(gāo)新區(qū)檢察院提前介入，引導偵查取證。經會(huì)商，确定查明(míng)污染物種類及污染損害程度、快速鎖定危廢物來(lái)源等辦案思路和(hé)偵查取證方向。為(wèi)解決證據充分收集與污染物及時(shí)處置之間(jiān)的矛盾，高(gāo)新區(qū)檢察院與東部新區(qū)分局、東部新區(qū)綜合執法局會(huì)商達成共識，由綜合執法部門(mén)和(hé)公安機關技(jì)術(shù)勘查人(rén)員根據被污染溝渠流向，對不同點位進行(xíng)抽樣提取，及時(shí)收集固定證據；檢察機關邀請(qǐng)生(shēng)态環境領域特邀檢察官助理(lǐ)，在東部新區(qū)綜合執法局對傾倒地污染情況評估時(shí)提出建議，最終制(zhì)定酸堿中和(hé)、鏟除被污染土壤、隔離污染源的應急處置方案，保證案件偵辦的同時(shí)，有(yǒu)效防止污染遷移擴散。
公安機關先後将張某予、周某智、方某抓獲歸案，郭某東等4人(rén)向公安機關投案。2023年5月31日，公安機關将張某予等7人(rén)涉嫌污染環境案移送高(gāo)新區(qū)檢察院審查起訴。為(wèi)使被污染區(qū)域及時(shí)得(de)到修複，檢察機關在開(kāi)展認罪認罰工作(zuò)中，将生(shēng)态環境損害修複、賠償情況作(zuò)為(wèi)行(xíng)為(wèi)人(rén)認罪認罰考量因素，引導涉案人(rén)員積極與成都市生(shēng)态環境局達成生(shēng)态環境損害賠償磋商協議，繳納生(shēng)态環境損害賠償費用等共計(jì)100萬餘元，并用于支付應急處置等費用。
2023年11月28日，高(gāo)新區(qū)檢察院綜合考量各行(xíng)為(wèi)人(rén)的地位作(zuò)用、主觀惡性、前科劣迹、認罪認罰、歸案情況後，以污染環境罪對被告人(rén)張某予、周某智、方某提起公訴，分别建議判處有(yǒu)期徒刑一年六個(gè)月至一年不等，各并處罰金；對有(yǒu)自首情節的四名行(xíng)為(wèi)人(rén)，包括僅起居間(jiān)作(zuò)用的彭某林、楊某彬、陳某，以及積極繳納生(shēng)态環境損害賠償費用郭某東作(zuò)相對不起訴。2024年1月31日，高(gāo)新區(qū)法院依法作(zuò)出判決，全部采納了檢察機關指控的犯罪事實及量刑建議。宣判後，被告人(rén)未上(shàng)訴，目前判決已生(shēng)效。
【典型意義】
為(wèi)依法懲治長江流域污染環境等違法犯罪活動，檢察機關與生(shēng)态環境部門(mén)加強執法司法聯動，強化協同履職，通(tōng)過落實涉嫌犯罪案件移送公安機關并同步通(tōng)報檢察機關機制(zhì)，促進行(xíng)政執法與刑事司法高(gāo)效銜接；通(tōng)過聘任特邀檢察官助理(lǐ)解決案件專業性問題，推動污染環境犯罪案件辦理(lǐ)質效提升。為(wèi)及時(shí)有(yǒu)效修複生(shēng)态環境，檢察機關積極踐行(xíng)恢複性司法理(lǐ)念，貫徹寬嚴相濟刑事政策，充分發揮認罪認罰從寬制(zhì)度作(zuò)用，将生(shēng)态環境損害賠償、修複情況作(zuò)為(wèi)涉案人(rén)員處理(lǐ)重要考量因素，分類處理(lǐ)，對初犯、偶犯，積極履行(xíng)生(shēng)态環境賠償義務的行(xíng)為(wèi)人(rén)，情節輕微無起訴必要的，可(kě)作(zuò)不起訴處理(lǐ)，促使涉案人(rén)員與生(shēng)态環境部門(mén)達成生(shēng)态環境損害賠償磋商協議，主動履行(xíng)賠償義務。
雲南省祿豐市人(rén)民檢察院督促恢複治理(lǐ)羅申河(hé)流域礦山(shān)行(xíng)政公益訴訟案
【關鍵詞】
行(xíng)政公益訴訟 提起訴訟 礦山(shān)恢複治理(lǐ) 督察整改
【要旨】
針對中央生(shēng)态環境保護督察指出的礦山(shān)生(shēng)态恢複治理(lǐ)問題，行(xíng)政機關未及時(shí)依法全面履行(xíng)職責，緻使問題整改推進緩慢的，檢察機關可(kě)以通(tōng)過檢察建議、提起訴訟等方式督促行(xíng)政機關依法履職，恢複受損生(shēng)态，消除安全隐患。
【基本案情】
羅申河(hé)經龍川江彙入金沙江，系金沙江二級支流。祿豐某采石有(yǒu)限公司(以下簡稱祿豐采石公司)開(kāi)采地點位于羅申河(hé)邊，距離村民住宅僅200米，在未編制(zhì)礦山(shān)地質環境保護與土地複墾方案、未繳納土地複墾費用的情況下，于2015年9月取得(de)采礦許可(kě)證，進行(xíng)礦石開(kāi)采活動。2021年9月10日許可(kě)證到期後，祿豐采石公司未完成礦山(shān)地質環境治理(lǐ)恢複，未辦理(lǐ)閉坑手續，緻使羅申河(hé)生(shēng)态環境處于受破壞風險狀态，且造成嚴重安全隐患。
【調查和(hé)督促履職】
中央生(shēng)态環境保護督察發現，祿豐采石公司存在夜間(jiān)作(zuò)業、開(kāi)采面無除塵設施等問題，遂依據《中央生(shēng)态環境保護督察整改工作(zuò)辦法》及有(yǒu)關程序将問題線索移送檢察機關。2021年7月1日，雲南省楚雄彜族自治州人(rén)民檢察院根據屬地管轄原則将線索交由祿豐市人(rén)民檢察院(以下簡稱祿豐市檢察院)辦理(lǐ)。
祿豐市檢察院通(tōng)過實地走訪、調取行(xíng)政審批手續、查閱檔案資料等方式，查明(míng)祿豐采石公司采礦許可(kě)到期後，未依法關閉礦山(shān)，未采取任何措施進行(xíng)治理(lǐ)恢複。截至2022年1月，采礦現場(chǎng)仍存在因開(kāi)采形成高(gāo)差約達30米的高(gāo)陡邊坡，30餘畝土地未進行(xíng)複墾，危害礦山(shān)地質環境，威脅羅申河(hé)生(shēng)态安全。
2022年1月19日，祿豐市檢察院以行(xíng)政公益訴訟立案。依據《礦山(shān)地質環境保護規定》《土地複墾條例》等規定，市自然資源局應當嚴格督促祿豐采石公司履行(xíng)礦山(shān)地質環境保護與土地複墾義務，但(dàn)其未能及時(shí)履行(xíng)監督管理(lǐ)職責。2022年2月9日，祿豐市檢察院向市自然資源局發出檢察建議，建議其依法履行(xíng)法定監督管理(lǐ)職責，督促祿豐采石公司嚴格履行(xíng)土地複墾義務，完成礦山(shān)地質環境治理(lǐ)恢複。
市自然資源局收到檢察建議後，督促祿豐采石公司編制(zhì)方案，開(kāi)展恢複治理(lǐ)工作(zuò)。但(dàn)祿豐采石公司資金鏈斷裂，無力承擔方案編制(zhì)費用，加之礦山(shān)機械設備因借貸糾紛被法院查封，無法啓動修複工作(zuò)。祿豐市檢察院于2022年5月28日、7月10日、8月23日多(duō)次現場(chǎng)查勘，祿豐采石公司尚未開(kāi)始恢複治理(lǐ)工作(zuò)，現場(chǎng)山(shān)體(tǐ)地表損毀、大(dà)面積邊坡高(gāo)陡。經審查認為(wèi)，市自然資源局收到檢察建議後在規定期限內(nèi)未依法全面履行(xíng)監管職責，未能采取措施治理(lǐ)問題礦山(shān)，緻使社會(huì)公共利益處于受侵害狀态，符合行(xíng)政公益訴訟起訴條件。
【訴訟過程】
2022年8月30日，祿豐市檢察院依法向祿豐市人(rén)民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令市自然資源局督促祿豐采石公司依法開(kāi)展礦山(shān)地質環境恢複治理(lǐ)工作(zuò)。2022年10月19日，法院判決支持祿豐市檢察院全部訴訟請(qǐng)求。
收到判決後，市自然資源局督促祿豐采石公司委托編制(zhì)《礦山(shān)地質環境保護與土地複墾方案》，并報告祿豐市人(rén)民政府。祿豐市人(rén)民政府統籌自然資源、林業和(hé)草原、應急管理(lǐ)、水(shuǐ)務等部門(mén)有(yǒu)序推進礦山(shān)恢複治理(lǐ)工作(zuò)，引導施工方及時(shí)進場(chǎng)實施礦山(shān)恢複治理(lǐ)工程，幫助祿豐采石公司多(duō)渠道(dào)解決修複資金困難問題。經多(duō)方努力，祿豐采石公司投入40餘萬元進行(xíng)礦山(shān)生(shēng)态恢複治理(lǐ)，拆除礦山(shān)所有(yǒu)機械設備，填平開(kāi)采遺留現場(chǎng)，削減邊坡高(gāo)度，并覆土栽種樹(shù)木及農作(zuò)物35畝。
2023年12月，經市自然資源局組織相關部門(mén)驗收，該礦山(shān)恢複治理(lǐ)合格。2024年2月，祿豐市檢察院會(huì)同市自然資源局等部門(mén)進行(xíng)“回頭看”，涉案礦山(shān)補植複綠情況良好，被破壞的生(shēng)态環境得(de)以恢複，安全隐患問題得(de)以解決。
【典型意義】
礦山(shān)地質環境恢複和(hé)綜合治理(lǐ)，事關民生(shēng)和(hé)生(shēng)态環境保護，也關系到經濟社會(huì)高(gāo)質量發展。針對礦山(shān)企業未按規定及時(shí)恢複治理(lǐ)許可(kě)證到期礦山(shān)地質環境問題，檢察機關初步調查，跟進了解中央環保督察反饋問題的整改情況，發現相關行(xíng)政機關未及時(shí)監督礦山(shān)企業開(kāi)展恢複治理(lǐ)工作(zuò)時(shí)，制(zhì)發檢察建議督促其依法履職。相關行(xíng)政機關收到檢察建議後長期未能推動問題整改的，檢察機關依法提起訴訟，強化檢察監督剛性，推動行(xíng)政機關依法全面履行(xíng)職責，采取有(yǒu)效措施恢複治理(lǐ)礦山(shān)地質環境，助推環保督察問題整改，切實保護羅申河(hé)流域生(shēng)态環境。
貴州省人(rén)民檢察院督促保護赤水(shuǐ)河(hé)流域生(shēng)态環境行(xíng)政公益訴訟案
【關鍵詞】
行(xíng)政公益訴訟 一體(tǐ)化辦案 流域生(shēng)态環境治理(lǐ)
【要旨】
針對流域生(shēng)态環境公益損害問題中涉及區(qū)域廣、違法主體(tǐ)較多(duō)、監管層級複雜的治理(lǐ)難題，省級檢察院可(kě)以以事立案，組建辦案組，分層監督、整體(tǐ)推進，綜合運用磋商、檢察建議、提起訴訟等方式推動流域綜合治理(lǐ)。
【基本案情】
赤水(shuǐ)河(hé)系長江上(shàng)遊南岸較大(dà)支流，是中國醬香型白酒原産地和(hé)主産區(qū)，承載了長征史上(shàng)光彩神奇的紅色記憶，被譽為(wèi)“生(shēng)态河(hé)”“英雄河(hé)”“美酒河(hé)”。近年來(lái)，赤水(shuǐ)河(hé)沿線部分企業在未辦理(lǐ)用地、排污、取水(shuǐ)等審批許可(kě)、未進行(xíng)環境影(yǐng)響評價的情況下，私自開(kāi)工建設或者投入生(shēng)産，非法占用赤水(shuǐ)河(hé)沿岸林地、耕地，擅自開(kāi)采地下水(shuǐ)，非法采礦或越界開(kāi)采破壞礦産資源，違法排污、養殖污染等，嚴重破壞赤水(shuǐ)河(hé)流域生(shēng)态環境。
【調查和(hé)督促履職】
2023年3月，貴州省人(rén)民檢察院(以下簡稱貴州省檢察院)開(kāi)展赤水(shuǐ)河(hé)流域保護專項行(xíng)動中，針對發現的赤水(shuǐ)河(hé)流域違法建設、違法生(shēng)産破壞流域生(shēng)态環境等問題，同年11月以事立案，并抽調省、市、縣三級院11個(gè)辦案單位40餘名幹警組成辦案組，通(tōng)過召開(kāi)案件辦理(lǐ)推進會(huì)，統籌推進專案辦理(lǐ)。
貴州省檢察院與省生(shēng)态環境廳多(duō)次磋商，邀請(qǐng)生(shēng)态環境廳具有(yǒu)專業背景的特邀檢察官助理(lǐ)參與案件辦理(lǐ)，共同分析研判。辦案組通(tōng)過現場(chǎng)勘查、調查走訪、查閱資料、咨詢專家(jiā)、運用大(dà)數(shù)據法律監督模型等方式開(kāi)展調查核實，同時(shí)充分運用無人(rén)機、快速檢測實驗室等設備輔助調查固定證據，先後勘查現場(chǎng)100餘人(rén)次，委托專業機構出具檢測報告3份。經調查查明(míng)，赤水(shuǐ)河(hé)流域違法建設、違法生(shēng)産破壞生(shēng)态環境主要問題有(yǒu)：一是非法占地。流域內(nèi)部分企業未辦理(lǐ)審批手續或超審批範圍占用林地、耕地達400餘畝；二是違法取水(shuǐ)。流域內(nèi)部分企業及農家(jiā)樂擅自開(kāi)采赤水(shuǐ)河(hé)地下水(shuǐ)1萬餘噸；三是非法采礦。流域內(nèi)部分礦産企業越界開(kāi)采礦石，對閉坑礦山(shān)生(shēng)态環境恢複治理(lǐ)不到位；四是違法排污。流域內(nèi)部分酒企、酒業小(xiǎo)作(zuò)坊因排污管道(dào)未接入市政管網、自建污水(shuǐ)處理(lǐ)設備不完善等原因，生(shēng)産污水(shuǐ)跑冒滴漏現象時(shí)有(yǒu)發生(shēng)；流域內(nèi)100餘家(jiā)養殖戶養殖糞污收集處理(lǐ)設施不完善，養殖污水(shuǐ)存在直排現象，造成赤水(shuǐ)河(hé)流域部分支流河(hé)段氨氮、總磷、化學需氧量時(shí)有(yǒu)超标。
根據《中華人(rén)民共和(hé)國環境保護法》《中華人(rén)民共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》等規定，轄區(qū)內(nèi)生(shēng)态環境、水(shuǐ)務、住建、農業農村等部門(mén)及屬地政府負有(yǒu)對水(shuǐ)環境污染和(hé)生(shēng)态破壞的監督管理(lǐ)職責，卻未依法全面履職，緻使社會(huì)公共利益受損。貴州省檢察院指導各級院綜合運用磋商、制(zhì)發檢察建議、提起訴訟等方式進行(xíng)監督。對流域內(nèi)白酒企業無證排污等重點案件與省生(shēng)态環境廳聯合督辦和(hé)實地跟進，與生(shēng)态環境部門(mén)召開(kāi)聯席會(huì)議，暢通(tōng)案件線索移送、信息共享、案情通(tōng)報等工作(zuò)。
目前赤水(shuǐ)河(hé)流域市縣檢察機關同步辦理(lǐ)關聯案件76件，其中行(xíng)政公益訴訟62件，民事公益訴訟14件，發出檢察建議46件，提起訴訟4件，推動解決一批突出生(shēng)态環境問題。一是非法占地得(de)到有(yǒu)效修複，行(xíng)政機關依法責令非法占用農用地的當事人(rén)修複被損壞的耕地、林地約446.6畝，對違法占用農用地主體(tǐ)罰款2萬餘元。二是違法取水(shuǐ)得(de)到有(yǒu)效制(zhì)止，赤水(shuǐ)市檢察院、桐梓縣檢察院立案辦理(lǐ)5件，督促違法企業填埋水(shuǐ)井4口，拆除取水(shuǐ)設施，封閉取水(shuǐ)口。三是非法采礦得(de)到有(yǒu)效治理(lǐ)，推動100餘家(jiā)礦山(shān)開(kāi)展生(shēng)态修複，責令358家(jiā)礦企治理(lǐ)污染問題，關停違法占用土地的臨時(shí)料場(chǎng)186家(jiā)，違法采礦主體(tǐ)承擔生(shēng)态修複費用55萬餘元。四是違法排污得(de)到有(yǒu)效整治，督促修建養殖糞污處理(lǐ)設施130餘個(gè)，推動117家(jiā)酒企升級排污設施并依法取得(de)排污許可(kě)，114家(jiā)酒企依法辦理(lǐ)環評手續。
2024年4月，貴州省檢察院邀請(qǐng)省人(rén)大(dà)代表、政協委員、“益心為(wèi)公”志(zhì)願者共同實地查看案件整改情況，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，同步邀請(qǐng)生(shēng)态環境、水(shuǐ)務、農業農村等部門(mén)及屬地政府參加聽(tīng)證。經討(tǎo)論，與會(huì)人(rén)員一緻充分認可(kě)整改效果。
【典型意義】
跨區(qū)域流域治理(lǐ)中存在涉及範圍廣、違法主體(tǐ)多(duō)、監管部門(mén)多(duō)、監管層級不一、監管職能交叉等問題，省級檢察院以事立案，組成三級院辦案組，充分發揮一體(tǐ)化辦案機制(zhì)作(zuò)用，統籌推進各地案件辦理(lǐ)。檢察機關辦案中強化科技(jì)支撐，加強與生(shēng)态環境等部門(mén)信息共享，綜合運用磋商、檢察建議、提起訴訟等方式進行(xíng)監督，邀請(qǐng)公衆參與案件效果評估，推動長江支流綜合治理(lǐ)。
