國新辦舉行(xíng)國務院政策例行(xíng)吹風會(huì) 介紹《國際郵輪在中華人(rén)民共和(hé)國港口靠港補給的規定》有(yǒu)關情況
國務院新聞辦公室于2024年5月22日（星期三）下午3時(shí)舉行(xíng)國務院政策例行(xíng)吹風會(huì)，司法部副部長王振江、司法部立法二局負責人(rén)郭啓文、國家(jiā)發展改革委産業發展司負責人(rén)霍福鵬、海關總署口岸監管司負責人(rén)劉洋介紹《國際郵輪在中華人(rén)民共和(hé)國港口靠港補給的規定》有(yǒu)關情況，并答(dá)記者問。
圖文實錄
邢慧娜（栾海軍 攝）
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人(rén) 邢慧娜：
女士們、先生(shēng)們，大(dà)家(jiā)下午好！歡迎出席國務院政策例行(xíng)吹風會(huì)。《國際郵輪在中華人(rén)民共和(hé)國港口靠港補給的規定》已經公開(kāi)發布，為(wèi)了幫助大(dà)家(jiā)更好地了解有(yǒu)關情況，今天我們邀請(qǐng)到司法部副部長王振江先生(shēng)，請(qǐng)他為(wèi)大(dà)家(jiā)介紹《規定》的有(yǒu)關情況，并回答(dá)大(dà)家(jiā)關心的問題。出席今天吹風會(huì)的還(hái)有(yǒu)：國家(jiā)發展改革委産業發展司負責人(rén)霍福鵬先生(shēng)，司法部立法二局負責人(rén)郭啓文先生(shēng)，海關總署口岸監管司負責人(rén)劉洋女士。
現在，先請(qǐng)王振江先生(shēng)作(zuò)情況介紹。
王振江（徐想 攝）
司法部副部長 王振江：
各位記者朋友(yǒu)，大(dà)家(jiā)好。2024年4月22日，李強總理(lǐ)簽署第780号國務院令，公布《國際郵輪在中華人(rén)民共和(hé)國港口靠港補給的規定》，自2024年6月1日起施行(xíng)。很(hěn)高(gāo)興在今天的政策例行(xíng)吹風會(huì)上(shàng)，向大(dà)家(jiā)介紹《規定》的有(yǒu)關情況。我也想借此機會(huì)向關注、支持行(xíng)政立法工作(zuò)的媒體(tǐ)朋友(yǒu)表示衷心地感謝。
郵輪經濟作(zuò)為(wèi)新的經濟增長點，産業鏈長、帶動性強，對推動擴大(dà)內(nèi)需、釋放消費潛力、培育發展新動能、促進國內(nèi)國際雙循環良性互動具有(yǒu)十分重要的意義。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)促進郵輪經濟發展。習近平總書(shū)記指出，要大(dà)力發展海洋經濟，激發有(yǒu)潛能的消費，加快補齊高(gāo)端航運服務等方面的短(duǎn)闆，提升航運資源全球配置能力，在2024年新年賀詞中将國産大(dà)型郵輪完成試航作(zuò)為(wèi)2023年取得(de)的收獲之一。
近年來(lái)，國家(jiā)出台了多(duō)項促進郵輪經濟發展的政策措施，對推動郵輪經濟的恢複和(hé)健康發展起到了積極作(zuò)用，郵輪産業在我國方興未艾，呈現出勃勃生(shēng)機。2023年11月4日首艘國産大(dà)型郵輪“愛(ài)達·魔都号”正式命名交付，标志(zhì)着我國成為(wèi)集齊造船(chuán)業“三顆明(míng)珠”的國家(jiā)，也就是我們國家(jiā)可(kě)以同時(shí)建造航母、大(dà)型液化天然氣運輸船(chuán)、大(dà)型郵輪。在各方面共同努力下，今年1月1日“愛(ài)達·魔都号”成功開(kāi)啓商業首航。在運營準備的過程中，由于相關政策不夠明(míng)确，配套措施也不夠完善，導緻出現供船(chuán)物資上(shàng)船(chuán)難等問題，暴露出我國在國際郵輪靠港補給方面存在着一定的制(zhì)度瓶頸和(hé)短(duǎn)闆，需要通(tōng)過國家(jiā)立法創新完善制(zhì)度規範，建立長效機制(zhì)，推動我國郵輪經濟在法治軌道(dào)上(shàng)持續、健康、高(gāo)質量發展。
為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，暢通(tōng)國際郵輪靠港補給渠道(dào)，與高(gāo)标準國際經貿規則相銜接，穩步擴大(dà)制(zhì)度型開(kāi)放，司法部于去年12月底牽頭組建了立法工作(zuò)專班，包括海關總署、國家(jiā)發展改革委，以及其他有(yǒu)關部門(mén)都共同參與，系統梳理(lǐ)現行(xíng)法律制(zhì)度和(hé)政策文件，赴地方實地調研，聽(tīng)取郵輪經營企業、船(chuán)供企業和(hé)基層監管部門(mén)的意見，充分征求中央有(yǒu)關單位和(hé)有(yǒu)關地方人(rén)民政府的意見，抓緊研究起草形成了《規定》的征求意見稿，在聽(tīng)取國務院有(yǒu)關部門(mén)意見的基礎上(shàng)，于今年1月26日向社會(huì)公開(kāi)征求意見，并邀請(qǐng)專家(jiā)進行(xíng)論證。根據各方面意見，司法部會(huì)同國家(jiā)發展改革委、海關總署、财政部等部門(mén)反複研究修改形成了《國際郵輪在中華人(rén)民共和(hé)國港口靠港補給的規定（草案）》。3月22日，國務院常務會(huì)議討(tǎo)論并原則通(tōng)過草案。
在《規定》制(zhì)定過程中，我們堅持科學立法、民主立法、依法立法。我們嚴守并優化立法工作(zuò)程序，注重提高(gāo)行(xíng)政立法的質效。抽調熟悉相關領域國內(nèi)國際規則的骨幹力量組建專班，形成工作(zuò)合力。我們堅持問題導向，精準把握切入點。在充分聽(tīng)取各方面意見建議并實地調查研究的基礎上(shàng)，聚焦國際郵輪靠港補給環節存在的堵點難點痛點，确立國際郵輪物資靠港補給的基本制(zhì)度。為(wèi)什麽說要把握好切入點，主要因為(wèi)郵輪經濟鏈條很(hěn)長，涉及規劃、建造、運營、維護，還(hái)有(yǒu)補給等環節。我們當前階段暴露出來(lái)的突出問題就是補給環節。我們堅持守正創新，力求務實管用。以有(yǒu)效解決問題為(wèi)出發點，立足我國實際，與國際通(tōng)行(xíng)規則相銜接，在現行(xíng)法律制(zhì)度框架內(nèi)，創新監管方式方法，加大(dà)統籌協調力度，在矛盾的焦點上(shàng)“切一刀”。為(wèi)什麽要強調在現行(xíng)法律制(zhì)度框架內(nèi)解決問題，主要因為(wèi)我國涉及口岸的法律法規基本是健全的，大(dà)的框架都是科學合理(lǐ)的。具體(tǐ)到郵輪經濟這個(gè)新領域，尤其是補給這個(gè)問題，我們有(yǒu)些(xiē)地方還(hái)需要完善。
《規定》不長，總共16條，主要明(míng)确了适用範圍，開(kāi)展補給活動的工作(zuò)要求，藥品、醫(yī)療器(qì)械、免稅煙草制(zhì)品等各類物資供船(chuán)渠道(dào)和(hé)制(zhì)度規範，通(tōng)關便利化措施，以及各類經營主體(tǐ)的守法義務等。
随着《規定》的生(shēng)效實施，我們将繼續對接高(gāo)标準國際經貿規則，及時(shí)完善郵輪經濟發展配套制(zhì)度政策和(hé)服務體(tǐ)系，有(yǒu)力促進新産業、新模式、新動能發展壯大(dà)。
我先簡要介紹這些(xiē)，接下來(lái)歡迎大(dà)家(jiā)提問。謝謝！
邢慧娜：
現在大(dà)家(jiā)可(kě)以提問，提問前請(qǐng)通(tōng)報所在的新聞機構。
第一财經記者：
剛才，王部長提到國家(jiā)采取多(duō)項政策措施促進郵輪經濟發展，近年來(lái)有(yǒu)關部門(mén)主要開(kāi)展了哪些(xiē)工作(zuò)？當前我國郵輪産業發展情況如何？謝謝。
霍福鵬（徐想 攝）
國家(jiā)發展改革委産業發展司負責人(rén) 霍福鵬：
感謝您的提問。剛才王振江副部長介紹了完善郵輪經濟法律制(zhì)度開(kāi)展的工作(zuò)情況，我向大(dà)家(jiā)介紹一下郵輪産業發展的有(yǒu)關情況。
郵輪産業上(shàng)下遊産業鏈長、帶動性強、國際化程度高(gāo)，覆蓋裝備制(zhì)造、交通(tōng)運輸、休閑觀光、金融保險、服務貿易等各方面的領域。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)郵輪産業發展。國家(jiā)發展改革委深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會(huì)同工業和(hé)信息化部、交通(tōng)運輸部、文化和(hé)旅遊部、國資委等部門(mén)，完善産業發展政策體(tǐ)系，實施大(dà)型郵輪重大(dà)創新工程，打造郵輪運營服務品牌，優化郵輪客運港口布局，推動國際郵輪航線加快複航，積極打造特色精品旅遊航線，促進郵輪産業自主創新發展，探索形成協同創新、開(kāi)放合作(zuò)的發展模式。
在各方面共同努力下，我國郵輪産業逐步恢複、持續向好。設計(jì)建造方面，國産首艘大(dà)型郵輪“愛(ài)達·魔都号”已成功運營30多(duō)個(gè)航次，第二艘大(dà)型郵輪4月進入了下塢總裝階段，标志(zhì)着我國形成了大(dà)型郵輪自主建造能力。運營服務方面，華夏國際郵輪公司成立并落戶上(shàng)海，有(yǒu)關企業強強聯合，共同打造專業化、市場(chǎng)化、國際化運營服務團隊。基礎設施建設方面，郵輪港口布局逐步完善，由北向南、從大(dà)連到三亞規劃建設了13個(gè)郵輪始發港，接待國內(nèi)外郵輪能力不斷增強。消費市場(chǎng)方面，郵輪旅遊迅速恢複，在內(nèi)河(hé)、沿海、日韓等傳統航線基礎上(shàng)，開(kāi)發了東南亞等新航線。入境郵輪航線加快恢複，今年以來(lái)已有(yǒu)21艘國際郵輪在我國境內(nèi)港口開(kāi)展運營。
當前郵輪旅遊市場(chǎng)正繼續逐步回升。去年9月國際郵輪複航後、全年中外旅客運輸量達10.7萬餘人(rén)次；今年僅一季度就已超19萬人(rén)次，呈現快速恢複和(hé)增長态勢。值得(de)一提的是，3月上(shàng)海吳淞口國際郵輪港高(gāo)峰時(shí)出現中外郵輪“四船(chuán)同靠”的景象。據郵輪遊艇行(xíng)業協會(huì)預測，今明(míng)兩年我國郵輪旅遊市場(chǎng)将全面恢複，進入産業發展新階段。
謝謝！
中央廣播電(diàn)視(shì)總台央視(shì)記者：
《規定》從今年6月1日開(kāi)始施行(xíng)，請(qǐng)問制(zhì)定這部行(xíng)政法規的意義具體(tǐ)體(tǐ)現在哪些(xiē)方面？謝謝。
王振江：
謝謝您的提問，這個(gè)問題我來(lái)回答(dá)。切實增強經濟活力，鞏固和(hé)增強經濟回升向好态勢，持續推動經濟實現質的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理(lǐ)增長是今年政府工作(zuò)總體(tǐ)要求之一。在這一大(dà)背景下，頒布和(hé)實施《規定》的意義可(kě)以從四方面來(lái)理(lǐ)解。
一是《規定》堅持以點帶面，助力經濟發展。國務院常務會(huì)議指出，要積極發展郵輪經濟等新增長點，及時(shí)優化完善配套制(zhì)度和(hé)服務體(tǐ)系，有(yǒu)力促進新産業、新模式、新動能發展壯大(dà)，為(wèi)推動經濟持續回升向好提供支撐。目前《規定》的着力點主要在打通(tōng)補給環節的堵點痛點上(shàng)，同時(shí)也為(wèi)今後制(zhì)定出台促進郵輪經濟全鏈條發展的法律制(zhì)度積累經驗、打下基礎。剛才我也講了郵輪經濟這個(gè)鏈條很(hěn)長，我們沒有(yǒu)就整個(gè)郵輪經濟的鏈條制(zhì)定一個(gè)大(dà)而全的條例或者法律，而是突出問題導向，把靠港補給這個(gè)點打通(tōng)，希望能夠以點帶面，帶動橫向、縱向環節共同發展。
二是《規定》堅持了制(zhì)度創新，有(yǒu)利于助力高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放。《規定》着眼于填補制(zhì)度規範的空(kōng)白點，相關內(nèi)容既符合現有(yǒu)的制(zhì)度原則，同時(shí)又及時(shí)改變了一些(xiē)不符合郵輪經濟新特點的具體(tǐ)做(zuò)法。這個(gè)制(zhì)度框架下，實踐中有(yǒu)一些(xiē)工作(zuò)機制(zhì)體(tǐ)制(zhì)或者做(zuò)法有(yǒu)不适應的地方，我們作(zuò)了一些(xiē)調整。同時(shí)借鑒國際先進郵輪船(chuán)供中心建設經驗，與高(gāo)标準的國際經貿規則相銜接，豐富我國涉外法律制(zhì)度的具體(tǐ)內(nèi)涵。這樣就為(wèi)促進國內(nèi)國際雙循環和(hé)擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放創造更多(duō)更有(yǒu)利的條件。
三是《規定》堅持了“事”與“時(shí)”的統一，有(yǒu)利于助力解決突出問題。這次立法針對的問題，相對于既往的一些(xiē)項目，它更加聚焦，沒有(yǒu)貪多(duō)求全，也沒有(yǒu)試圖解決整個(gè)産業的問題。而是圍繞着突出問題，充分發揮主管部門(mén)的職能作(zuò)用和(hé)能動性，相互協作(zuò)、共同發力，從起草到征求意見，協調各方面的意見，包括操作(zuò)層面上(shàng)怎麽銜接，不同部門(mén)間(jiān)怎麽協調，再到提請(qǐng)國務院常務會(huì)議審議，這一系列的工作(zuò)總計(jì)兩個(gè)月多(duō)一點。這是在行(xíng)政立法中探索建立立法快速響應機制(zhì)、增強行(xíng)政立法的針對性和(hé)時(shí)效性的一次積極嘗試，為(wèi)運用法治方式及時(shí)解決實踐問題做(zuò)了有(yǒu)益探索，有(yǒu)助于進一步提升解決問題的質效。這也是《規定》的一個(gè)特殊意義所在。
四是《規定》堅持從解決個(gè)案到建立普遍規則，降低(dī)制(zhì)度性交易成本。從研究解決“愛(ài)達·魔都号”這一艘郵輪遇到問題的具體(tǐ)解決辦法，到研究建立解決國際郵輪面臨的同類問題普遍适用的長效機制(zhì)。不能“愛(ài)達·魔都号”靠一次港，有(yǒu)些(xiē)問題我們就一事一議，一次可(kě)以，兩次可(kě)以，我們講事不過三，我們要總結它的規律，建立普遍的長效機制(zhì)。從适用于一艘郵輪到适用于今後所有(yǒu)停靠中國港口的國際郵輪，包括我國自主建造的國際郵輪。這是從解決個(gè)案到建立普遍規則的一次實踐，有(yǒu)助于在今後解決類似問題時(shí)形成一套工作(zuò)方法，從具體(tǐ)到抽象、從特殊到普遍、從一事一議到建立長效機制(zhì)，從而達到降低(dī)制(zhì)度性交易成本的目的，同時(shí)也充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作(zuò)用。謝謝。
深圳衛視(shì)直新聞記者：
從剛才王振江副部長的介紹中可(kě)以看出來(lái)國際郵輪靠港補給是一項複雜系統工程，涉及不同的主體(tǐ)、部門(mén)和(hé)區(qū)域，能否介紹一下這部法規的主要內(nèi)容有(yǒu)哪些(xiē)？謝謝。
郭啓文（徐想 攝）
司法部立法二局負責人(rén) 郭啓文：
謝謝您的提問。
《規定》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨的二十大(dà)和(hé)中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神，建立健全适應國際郵輪靠港補給的制(zhì)度規範，提升國際郵輪在我國港口靠港補給便利化水(shuǐ)平，這部新的法規主要包括以下五個(gè)方面：
一是關于适用對象。遵循國民待遇原則，明(míng)确航行(xíng)國際航線的外國籍郵輪和(hé)中國籍郵輪在停靠我國港口期間(jiān)獲得(de)其運營所需的物資及相關服務的活動适用本規定。
二是關于工作(zuò)要求。《規定》明(míng)确，國家(jiā)建立健全适應國際郵輪靠港補給的制(zhì)度規範，鼓勵國際郵輪在中華人(rén)民共和(hé)國港口靠港補給，保護國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務提供者的合法權益，營造穩定公平透明(míng)可(kě)預期的營商環境。《規定》要求，國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)有(yǒu)關縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當貫徹落實黨和(hé)國家(jiā)路線方針政策和(hé)決策部署，堅持總體(tǐ)國家(jiā)安全觀，加強國際郵輪靠港補給工作(zuò)的信息共享、協同配合、服務保障。
三是關于暢通(tōng)物資供應補給。《規定》要求推進國際郵輪靠港補給配套設施建設，創新管理(lǐ)模式，綜合運用大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能等技(jì)術(shù)手段對靠港補給物資實行(xíng)分類管理(lǐ)，完善不同種類物資的通(tōng)關、倉儲等管理(lǐ)措施，推動國際郵輪物資供應保障中心建設等。同時(shí)對補給保稅油、岸電(diàn)、食品、藥品、醫(yī)療器(qì)械、免稅煙草制(zhì)品、常用低(dī)危物資等作(zuò)了規定。
四是關于通(tōng)關便利化措施。在對“優化通(tōng)關流程，提高(gāo)通(tōng)關效率，降低(dī)通(tōng)關成本”提出原則性要求的同時(shí)，規定了若幹具體(tǐ)措施，如經營主體(tǐ)可(kě)以通(tōng)過國際貿易“單一窗口”辦理(lǐ)通(tōng)關手續等。
五是關于統籌發展和(hé)安全。在鼓勵國際郵輪靠港補給，保護國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務提供者合法權益的同時(shí)，規定國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務提供者不得(de)危害中國國家(jiā)安全、損害社會(huì)公共利益；對違反本規定的，要依法追究法律責任。
謝謝！
新黃河(hé)客戶端記者：
我們知道(dào)，國際郵輪在港口停靠時(shí)間(jiān)短(duǎn)，靠港補給的通(tōng)關時(shí)效要求比較高(gāo)，請(qǐng)問海關有(yǒu)什麽措施可(kě)以幫助國際郵輪提升通(tōng)關便利、降低(dī)經營成本？謝謝。
劉洋（徐想 攝）
海關總署口岸監管司負責人(rén) 劉洋：
感謝您的提問。近年來(lái)，海關按照習近平總書(shū)記“守國門(mén)、促發展”的重要指示精神要求，積極促進包括郵輪産業在內(nèi)的新業态發展，在郵輪監管方面，我們主要對進出境郵輪實施風險管理(lǐ)，根據郵輪的不同風險狀況開(kāi)展登臨檢查，優化出入境查驗、監督管理(lǐ)等工作(zuò)，着力提升口岸監管效能，為(wèi)郵輪經濟複蘇“保駕護航”。這次在郵輪靠港補給方面，前期已實現進出境船(chuán)舶監管領域的無紙化作(zuò)業，支持企業向海關提交電(diàn)子數(shù)據就可(kě)以辦理(lǐ)郵輪進出境的申報以及物料添加等手續，便利郵輪進出境靠港補給作(zuò)業。《規定》出台後海關主要從以下三方面做(zuò)好工作(zuò)：
一是幫助企業更好享受通(tōng)關便利。剛才提到國際郵輪主要是在通(tōng)關時(shí)效上(shàng)要求比較高(gāo)，除此之外還(hái)有(yǒu)關于貨物可(kě)以享受的一些(xiē)政策性措施，對于以郵輪直供物資方式報關出口的供船(chuán)物資，企業可(kě)以按照規定辦理(lǐ)出口退稅；國際郵輪靠港補給境外物資的，除國家(jiā)另有(yǒu)規定的，不實行(xíng)關稅配額、許可(kě)證管理(lǐ)，降低(dī)企業通(tōng)關成本。下一步，海關将結合相關實際，進一步明(míng)确有(yǒu)關具體(tǐ)規定。
二是為(wèi)國際郵輪靠港補給物資倉儲和(hé)配送提供便利。《規定》明(míng)确“國際郵輪靠港補給所需物資，可(kě)以按照海關有(yǒu)關規定集中存放在海關特殊監管區(qū)域或者保稅監管場(chǎng)所內(nèi)”，海關将積極推動相關企業為(wèi)物資的倉儲、分撥、轉運、配送、裝卸等方面提供便利條件。
三是優化國際郵輪靠港補給物資供船(chuán)的方式。《規定》明(míng)确“除國家(jiā)另有(yǒu)規定的以外，國際郵輪靠港補給給境外物資的，在同一集裝箱可(kě)以到指定區(qū)域到港拆箱、換裝、分拆、集拼後離港”。下一步，海關将進一步明(míng)确和(hé)完善有(yǒu)關具體(tǐ)管理(lǐ)規定，讓企業享受到更加便利的通(tōng)關管理(lǐ)。謝謝。
香港紫荊雜志(zhì)記者：
我們注意到《規定》第十一條對國際郵輪補給常用低(dī)危物資作(zuò)了規定，其中，特别提到要制(zhì)定“常用低(dī)危物資清單”。請(qǐng)問為(wèi)什麽單獨對常用低(dī)危物資作(zuò)出規定？“常用低(dī)危物資清單”是新制(zhì)度嗎？謝謝。
郭啓文：
謝謝您對這個(gè)問題的關注。我想大(dà)家(jiā)也都關注到了，“常用低(dī)危物資清單”是《規定》的一項制(zhì)度創新，主要是為(wèi)了在現行(xíng)法律框架內(nèi)，有(yǒu)效解決包括香水(shuǐ)、高(gāo)度酒、清潔劑等郵輪運營中常備必備物資上(shàng)船(chuán)難的突出矛盾。國際郵輪不同于普通(tōng)客船(chuán)，航行(xíng)的主要目的不再是運送旅客，而是在旅途中為(wèi)遊客提供休閑娛樂，因此它所需要的物資種類多(duō)、數(shù)量大(dà)，同時(shí)要求補給的時(shí)限很(hěn)短(duǎn)。以“愛(ài)達·魔都号”為(wèi)例，郵輪上(shàng)的特色餐廳、購物廣場(chǎng)、劇(jù)院、水(shuǐ)上(shàng)樂園等各類休閑設施的正常運營，需要常态化補給包括香水(shuǐ)、高(gāo)度酒、清潔劑等物資。實際中，香水(shuǐ)和(hé)高(gāo)度酒通(tōng)常被認為(wèi)屬于《危險化學品目錄》內(nèi)的“易燃液體(tǐ)”，甚至有(yǒu)時(shí)被視(shì)為(wèi)“危險貨物”。如果将這些(xiē)物資視(shì)為(wèi)“危險貨物”，依照現行(xíng)《海上(shàng)交通(tōng)安全法》規定，“客船(chuán)載運乘客不得(de)同時(shí)載運危險貨物”的規定，則不能給國際郵輪進行(xíng)補給。實際中，上(shàng)述物資雖然含有(yǒu)一定比例的危險物質，但(dàn)其危險程度尚未達到危險貨物或者危險化學品程度，隻要在補給時(shí)數(shù)量适當、存儲科學，加強有(yǒu)效管理(lǐ)，其安全是可(kě)以保障的。
為(wèi)解決上(shàng)述問題，一些(xiē)地方也作(zuò)了一些(xiē)有(yǒu)益嘗試，有(yǒu)的地方通(tōng)過建立“白名單”制(zhì)度，實現了清潔劑等涉危物資為(wèi)國際郵輪常态化補給，取得(de)了良好效果。《規定》将有(yǒu)關地方監管部門(mén)的實踐經驗做(zuò)法上(shàng)升為(wèi)制(zhì)度規範，建立了“常用低(dī)危物資清單”制(zhì)度，規定國際郵輪停靠港口所在地省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府在征求港口所在地城市人(rén)民政府意見的基礎上(shàng)，制(zhì)定國際郵輪靠港補給常用低(dī)危物資清單，明(míng)确允許在本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)港口補給與國際郵輪運營相關的常用低(dī)危物資種類和(hé)數(shù)量。謝謝。
王振江：
感謝啓文同志(zhì)的回答(dá)，這個(gè)問題很(hěn)重要，關鍵是常用低(dī)危物資的種類、數(shù)量，尤其是在船(chuán)上(shàng)的存放方式、存放地點，作(zuò)為(wèi)郵輪運營者怎麽在安全上(shàng)加強監管，這都是很(hěn)重要的因素，低(dī)危物資清單隻是給它上(shàng)船(chuán)開(kāi)辟一個(gè)路徑。
每日經濟新聞記者：
近年來(lái)海關在國際郵輪監管，特别是在物資補給方面開(kāi)展了哪些(xiē)工作(zuò)？從海關監管創新角度《規定》有(yǒu)哪些(xiē)針對性的規範？謝謝。
劉洋：
感謝您對海關工作(zuò)的關心。為(wèi)了支持我國郵輪産業的高(gāo)質量發展，海關堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動建立健全供船(chuán)物資的分類管理(lǐ)措施，逐步解決國際郵輪靠港補給過程中的難題，包括剛才王振江副部長提到的，貨物要能報關上(shàng)船(chuán)，首先解決申報問題。第一個(gè)我們增設了郵輪直供物資的供船(chuán)方式，對于供應國際郵輪商業運營所需的食品、銷售用品、酒店(diàn)用品、演藝道(dào)具等，企業均可(kě)通(tōng)過國際貿易“單一窗口”，以郵輪直供物資方式一站(zhàn)式辦理(lǐ)通(tōng)關手續。
第二，為(wèi)國內(nèi)商品尤其是國産貨物向國際郵輪供應提供便利。供應國際郵輪的我國境內(nèi)物資，物資供應企業可(kě)以根據貨物實際用途，按照一般貿易方式出口或者作(zuò)為(wèi)進出境運輸工具物料供船(chuán)，同時(shí)，海關對于按照郵輪直供物資方式申報出口的符合條件的國內(nèi)商品，可(kě)在口岸海關實施出口申報前監管，進一步降低(dī)企業的制(zhì)度性交易成本。
第三，海關是進出境監督管理(lǐ)機關，在這次制(zhì)度中我們依法落實國家(jiā)禁止或者限制(zhì)進出境的監管要求，更加明(míng)确了企業在貨物供給方面的主體(tǐ)責任，明(míng)确國際郵輪靠港補給的物資屬于國家(jiā)限制(zhì)出境的，應當按照出口貨物的有(yǒu)關規定辦理(lǐ)海關手續；屬于國家(jiā)禁止出境的，不得(de)向國際郵輪補給。明(míng)确國際郵輪起卸物資屬于國家(jiā)限制(zhì)進境的，按照進口貨物有(yǒu)關規定辦理(lǐ)海關手續；屬于國家(jiā)禁止進境的，不得(de)起卸至我國境內(nèi)。從這三個(gè)方面逐步明(míng)确了相關制(zhì)度，解決企業在補給過程中遇到的難題。謝謝。
邢慧娜：
最後一個(gè)問題。
中宏網記者：
郵輪旅遊深受國內(nèi)外消費者青睐，市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)也比較廣闊，請(qǐng)問下一步将從哪些(xiē)方面進一步推動郵輪經濟的高(gāo)質量發展？謝謝。
霍福鵬：
當前，郵輪旅遊市場(chǎng)加快恢複，全球旅遊市場(chǎng)都在迅速恢複，我國郵輪産業發展迎來(lái)新的重要發展機遇。郵輪産業融合高(gāo)端制(zhì)造、現代服務、特色旅遊、跨境消費等多(duō)領域多(duō)業态，既是當前消費熱點，也是國家(jiā)鼓勵發展的重點領域。優化完善郵輪産業體(tǐ)系，對于提升船(chuán)舶工業發展質量、挖掘消費市場(chǎng)潛力、滿足人(rén)民美好生(shēng)活需要等都具有(yǒu)積極意義。
下一步，國家(jiā)發展改革委将會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)在郵輪運營管理(lǐ)、裝備制(zhì)造、配套建設、旅遊消費等方面形成工作(zuò)合力。從郵輪旅遊市場(chǎng)供給和(hé)需求兩端協同發力，完善政策體(tǐ)系、優化制(zhì)度環境，全産業鏈系統推進郵輪産業高(gāo)質量發展。
在運營管理(lǐ)方面，打造一流服務體(tǐ)系。對标國際一流郵輪運營公司，大(dà)力培育具有(yǒu)市場(chǎng)競争力的郵輪運營企業。加強航線規劃、船(chuán)舶管理(lǐ)、品牌建設、風險防控等專業運營能力建設。加快郵輪運營人(rén)才培養，不斷完善服務保障體(tǐ)系，有(yǒu)序推進國際運營合作(zuò)。
在裝備制(zhì)造方面，加強技(jì)術(shù)研發創新。通(tōng)過國産大(dà)型郵輪、極地小(xiǎo)型郵輪等實船(chuán)建造驗證，帶動郵輪總體(tǐ)設計(jì)、總裝建造等系統突破，提升郵輪安全質量和(hé)綠色化智能化水(shuǐ)平。打造符合國際規則的配套産品檢測認證等技(jì)術(shù)服務體(tǐ)系，完善标準體(tǐ)系，推動郵輪配套産業鏈供應鏈發展。
在配套建設方面，完善港口布局建設。落實《全國港口與航道(dào)布局規劃》，優化郵輪港口布局，健全郵輪配套服務功能，完善港區(qū)及周邊交通(tōng)基礎設施，推動沿海郵輪港口特色發展。提升郵輪物資采購信息化智能化水(shuǐ)平，健全完善與國際配送業務相适應的查驗監管制(zhì)度。
在旅遊消費方面，不斷激發市場(chǎng)潛能。鼓勵企業創新和(hé)豐富郵輪旅遊産品，将中國傳統文化元素融入航線開(kāi)發、旅遊服務中，增強對全球旅客吸引力。圍繞銀發經濟等特色消費市場(chǎng)，為(wèi)老年人(rén)等特定人(rén)群提供更精準更便利的旅遊服務，提升郵輪服務水(shuǐ)平，進一步擴大(dà)旅遊市場(chǎng)。
随着制(zhì)度的進一步完善，我國的郵輪旅遊市場(chǎng)和(hé)郵輪經濟會(huì)取得(de)更快發展。我就介紹這些(xiē)。謝謝。
邢慧娜：
今天的吹風會(huì)就到這裏，感謝幾位發布人(rén)，也感謝媒體(tǐ)朋友(yǒu)們，大(dà)家(jiā)再見！
國務院政策例行(xíng)吹風會(huì)現場(chǎng)（劉健 攝）
