關于做(zuò)好2024年降成本重點工作(zuò)的通(tōng)知(發改辦運行(xíng)〔2024〕428号)

2024-05-24 08:48:06

國家(jiā)發展改革委辦公廳等關于做(zuò)好

2024年降成本重點工作(zuò)的通(tōng)知

發改辦運行(xíng)〔2024〕428号

公安部、民政部、司法部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、農業農村部、商務部、國務院國資委、海關總署、稅務總局、市場(chǎng)監管總局、金融監管總局、中國證監會(huì)、國家(jiā)統計(jì)局、國家(jiā)知識産權局、國家(jiā)能源局、國家(jiā)林草局、中國民航局、國家(jiā)外彙局辦公廳(辦公室),中國國家(jiā)鐵(tiě)路集團有(yǒu)限公司,各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會(huì)城市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、工業和(hé)信息化主管部門(mén)、财政廳(局),人(rén)民銀行(xíng)上(shàng)海總部,各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行(xíng):

近年來(lái),各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)按照黨中央、國務院決策部署,多(duō)措并舉激發各類經營主體(tǐ)活力,推動降低(dī)實體(tǐ)經濟企業成本工作(zuò)取得(de)顯著成效。為(wèi)深入貫徹中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神,落實好《政府工作(zuò)報告》提出的各項降成本重點任務,全力支持實體(tǐ)經濟高(gāo)質量發展,2024年降低(dī)實體(tǐ)經濟企業成本工作(zuò)部際聯席會(huì)議将重點組織落實好7個(gè)方面22項任務。

一、提高(gāo)稅費優惠政策的針對性有(yǒu)效性

(一)優化稅費優惠政策。落實好研發費用稅前加計(jì)扣除、科技(jì)成果轉化稅收減免等結構性減稅降費政策,重點支持科技(jì)創新和(hé)制(zhì)造業發展,強化企業科技(jì)創新主體(tǐ)地位。适當降低(dī)先進技(jì)術(shù)裝備和(hé)資源品進口關稅。

(二)強化涉企收費監管。堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。聚焦政府部門(mén)及下屬單位、行(xíng)業協會(huì)、金融機構、天然氣管網和(hé)供水(shuǐ)企業等領域,依法查處行(xíng)政審批中介服務違規收費、行(xíng)業協會(huì)依托行(xíng)政權力違規收費、金融機構不落實收費減免政策、天然氣管網和(hé)供水(shuǐ)企業不執行(xíng)政府定價等行(xíng)為(wèi)。研究建立常态化涉企收費協同監管體(tǐ)系和(hé)工作(zuò)機制(zhì),落實涉企收費目錄清單制(zhì)度,完善涉企收費聯合監管、聯合懲戒機制(zhì),提升涉企收費監管的法治化水(shuǐ)平。

二、提升金融服務實體(tǐ)經濟質效

(三)營造良好的貨币金融環境。穩健的貨币政策要靈活适度、精準有(yǒu)效,綜合運用多(duō)種貨币政策工具,保持流動性合理(lǐ)充裕,社會(huì)融資規模、貨币供應量同經濟增長和(hé)價格水(shuǐ)平預期目标相匹配。暢通(tōng)貨币政策傳導機制(zhì),避免資金沉澱空(kōng)轉。保持人(rén)民币彙率在合理(lǐ)均衡水(shuǐ)平上(shàng)的基本穩定。

(四)推動貸款利率穩中有(yǒu)降。持續發揮貸款市場(chǎng)報價利率(LPR)改革效能和(hé)存款利率市場(chǎng)化調整機制(zhì)的重要作(zuò)用,在保持商業銀行(xíng)淨息差基本穩定的基礎上(shàng),促進社會(huì)綜合融資成本穩中有(yǒu)降。

(五)引導金融資源精準滴灌。保持再貸款、再貼現政策穩定性,實施好普惠小(xiǎo)微貸款支持工具,繼續對涉農、小(xiǎo)微企業、民營企業提供普惠性、持續性的資金支持。發揮存款準備金政策的正向激勵作(zuò)用,繼續對農村金融機構執行(xíng)差别化存款準備金率政策。深入開(kāi)展中小(xiǎo)微企業金融服務能力提升工程,繼續開(kāi)展小(xiǎo)微、民營企業信貸政策導向效果評估。優化商業銀行(xíng)小(xiǎo)微企業金融服務監管評價制(zhì)度,完善小(xiǎo)微授信盡職免責制(zhì)度,加大(dà)普惠型小(xiǎo)微企業貸款投放。引導金融機構持續加大(dà)對鄉村振興、科技(jì)創新、制(zhì)造業、綠色發展等重大(dà)戰略、重點領域和(hé)薄弱環節的金融支持力度。

(六)持續優化金融服務。健全全國一體(tǐ)化融資信用服務平台網絡,擴大(dà)涉企信用信息共享範圍。優化征信市場(chǎng)布局,推動征信機構增加征信有(yǒu)效供給,推動信用評級機構提升評級質量和(hé)服務水(shuǐ)平。優化動産融資統一登記公示系統和(hé)應收賬款融資服務平台功能。持續推進知識産權質押融資。推進政府采購合同融資。發揮國家(jiā)産融合作(zuò)平台作(zuò)用,強化金融服務供給,精準對接企業融資需求。實施科技(jì)創新專項擔保計(jì)劃,加大(dà)國家(jiā)融資擔保基金對科技(jì)型中小(xiǎo)企業風險分擔和(hé)補償力度。實施“科技(jì)産業金融一體(tǐ)化”專項,加強科技(jì)型企業全生(shēng)命周期金融服務,引導早期投資和(hé)創業投資支持獨角獸企業培育發展。

(七)降低(dī)中小(xiǎo)微企業彙率避險成本。推動銀行(xíng)建立健全服務企業彙率風險管理(lǐ)長效機制(zhì),豐富彙率避險産品,加強宣傳培訓,優化中小(xiǎo)微企業授信和(hé)保證金管理(lǐ)制(zhì)度,加強政銀擔多(duō)方協作(zuò),共同降低(dī)中小(xiǎo)微企業外彙套保成本。

三、持續降低(dī)制(zhì)度性交易成本

(八)營造公平競争市場(chǎng)環境。制(zhì)定關于完善市場(chǎng)準入制(zhì)度的意見,修訂新版市場(chǎng)準入負面清單,推動市場(chǎng)準入效能評估全覆蓋。持續深入開(kāi)展民生(shēng)領域反壟斷執法專項行(xíng)動,加強重點領域反壟斷監管執法。開(kāi)展涉及不平等對待企業的行(xíng)政法規、規章、規範性文件和(hé)政策性文件清理(lǐ)工作(zuò),降低(dī)企業制(zhì)度性交易成本。

(九)加強知識産權保護。加大(dà)知識産權行(xíng)政保護力度。提升知識産權公共服務效能,加快建設國家(jiā)知識産權保護信息平台,強化知識産權數(shù)據開(kāi)放共享,新建一批國家(jiā)重點産業專利專題數(shù)據庫,持續優化知識産權信息公共服務産品和(hé)工具。

(十)規範招投标和(hé)政府采購制(zhì)度。積極推進招标投标法及其實施條例、政府采購法修改工作(zuò)。出台招标投标領域公平競争審查規則,從源頭上(shàng)減少(shǎo)排斥、限制(zhì)公平競争的規定和(hé)做(zuò)法。完善招标投标全流程電(diàn)子化交易技(jì)術(shù)标準和(hé)數(shù)據規範,積極推動數(shù)字證書(shū)(CA)全國互認,降低(dī)企業交易成本。開(kāi)展政府采購領域“四類”違法違規行(xíng)為(wèi)專項整治,加強常态化行(xíng)政執法檢查,創新手段提升監管效能。

(十一)健全防範化解拖欠企業賬款長效機制(zhì)。強化落實《保障中小(xiǎo)企業款項支付條例》,推動機關、事業單位、大(dà)型企業及時(shí)支付中小(xiǎo)企業貨物、工程、服務款項。

(十二)優化外商投資環境。繼續縮減外資準入負面清單,全面取消制(zhì)造業領域外資準入限制(zhì)措施,放寬有(yǒu)關服務業市場(chǎng)準入。擴大(dà)鼓勵外商投資産業目錄。加強外商投資服務保障。

四、緩解企業人(rén)工成本壓力

(十三)繼續階段性降低(dī)部分社會(huì)保險費率。延續實施階段性降低(dī)失業保險、工傷保險費率政策,實施期限延長至2025年底。

(十四)支持企業穩崗擴崗。落實和(hé)完善穩崗返還(hái)、專項貸款、就業和(hé)社保補貼等政策,加強對就業容量大(dà)的行(xíng)業企業支持。

(十五)加強公共實訓基地共建共享。推動公共實訓基地建設擴容提質,針對重點群體(tǐ)加大(dà)培訓服務力度,強化技(jì)能人(rén)才培養和(hé)企業用工保障。

五、降低(dī)企業用地原材料成本

(十六)降低(dī)企業用地成本。持續推進工業用地由出讓為(wèi)主向出讓、租賃并重轉變。健全長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等多(duō)元化供應體(tǐ)系。研究地下空(kōng)間(jiān)開(kāi)發利用政策,實行(xíng)向下遞減的地價優惠政策,降低(dī)企業初期用地成本。指導地方因地制(zhì)宜适時(shí)調整更新基準地價,進一步提升土地要素的支撐保障能力。

(十七)加強能源資源保障。推進實施新一輪找礦突破戰略行(xíng)動,加強重要能源、礦産資源國內(nèi)勘探開(kāi)發和(hé)增儲上(shàng)産,大(dà)力推動支撐性電(diàn)源建設投産,提高(gāo)能源資源安全保障能力。落實好《礦業權出讓收益征收辦法》,推動礦産相關行(xíng)業健康有(yǒu)序發展。

六、推進物流提質增效降本

(十八)實施降低(dī)物流成本行(xíng)動。研究制(zhì)定《有(yǒu)效降低(dī)全社會(huì)物流成本行(xíng)動方案》,強化政策協同和(hé)工作(zuò)合力,有(yǒu)力推動降低(dī)全社會(huì)物流成本,增強企業和(hé)實體(tǐ)經濟競争力。

(十九)完善現代物流體(tǐ)系。穩步推進國家(jiā)物流樞紐、國家(jiā)骨幹冷鏈物流基地建設,促進現代物流高(gāo)質量發展。新增支持一批城市開(kāi)展國家(jiā)綜合貨運樞紐補鏈強鏈,推動跨運輸方式一體(tǐ)化融合。繼續實施縣域商業建設行(xíng)動,支持建設改造縣級物流配送中心和(hé)鄉鎮快遞物流站(zhàn)點,完善倉儲、運輸、配送等設施,加快補齊農村商業設施短(duǎn)闆,健全縣鄉村物流配送體(tǐ)系。

(二十)調整優化運輸結構。大(dà)力發展多(duō)式聯運,支持引導多(duō)式聯運“一單制(zhì)”“一箱制(zhì)”發展。加快推進港口、物流園區(qū)等鐵(tiě)路專用線建設,大(dà)力推動大(dà)宗貨物和(hé)中長距離貨物運輸“公轉水(shuǐ)”“公轉鐵(tiě)”,提高(gāo)運輸組織效率,促進港口集裝箱鐵(tiě)水(shuǐ)聯運量保持較快增長,推動港口、物流園區(qū)、工礦企業大(dà)宗貨物綠色集疏運比例穩步提升。

七、激勵企業內(nèi)部挖潛

(二十一)支持企業轉型升級降本。強化對制(zhì)造業企業技(jì)術(shù)改造的資金支持,落實技(jì)術(shù)改造投資相關稅收優惠政策,推進傳統産業高(gāo)端化、智能化、綠色化轉型。研究制(zhì)定促進專精特新中小(xiǎo)企業高(gāo)質量發展的政策措施,加大(dà)對重點産業鏈中小(xiǎo)企業支持力度。積極推進中小(xiǎo)企業數(shù)字化轉型。優化完善首台(套)重大(dà)技(jì)術(shù)裝備保險補償政策,聚焦國家(jiā)戰略領域,促進首台(套)重大(dà)技(jì)術(shù)裝備推廣應用和(hé)叠代創新。

(二十二)引導企業提高(gāo)生(shēng)産經營效率。深入實施智能制(zhì)造工程,支持企業建設智能工廠和(hé)智慧供應鏈,構建基于場(chǎng)景的企業标準群。實施制(zhì)造業數(shù)字化轉型行(xíng)動,鼓勵企業開(kāi)展數(shù)字化轉型貫标、工業互聯網平台貫标,以兩化深度融合推動企業提升生(shēng)産、經營等環節數(shù)字化水(shuǐ)平,提升生(shēng)産和(hé)管理(lǐ)效率,降低(dī)運營成本。

各有(yǒu)關方面要進一步完善降成本工作(zuò)協調推進機制(zhì),強化協同聯動,密切跟蹤重點任務進展情況,紮實推進各項政策落地見效。加強降成本政策宣傳,讓企業了解并用好各項優惠政策。深入開(kāi)展企業成本調查研究,認真聽(tīng)取和(hé)吸納企業意見建議,積極回應企業關切,不斷完善相關政策。降低(dī)實體(tǐ)經濟企業成本工作(zuò)部際聯席會(huì)議将繼續加強對好經驗、好做(zuò)法的梳理(lǐ),并做(zuò)好宣傳和(hé)推廣。

國家(jiā)發展改革委辦公廳

工業和(hé)信息化部辦公廳

财政部辦公廳

人(rén)民銀行(xíng)辦公廳

2024年5月13日




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