交通(tōng)運輸部辦公廳關于印發《交通(tōng)運輸行(xíng)政執法質量效能提升三年行(xíng)動方案（2024—2026年）》的通(tōng)知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團交通(tōng)運輸廳（局、委），部長江航務管理(lǐ)局、珠江航務管理(lǐ)局，各直屬海事局：
經交通(tōng)運輸部同意，現将《交通(tōng)運輸行(xíng)政執法質量效能提升三年行(xíng)動方案（2024-2026年）》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際，認真抓好落實。
交通(tōng)運輸部辦公廳
2024年4月30日
（此件公開(kāi)發布）
交通(tōng)運輸行(xíng)政執法質量效能提升三年行(xíng)動方案（2024—2026年）
為(wèi)進一步深化交通(tōng)運輸綜合行(xíng)政執法改革，推動交通(tōng)運輸行(xíng)政執法隊伍由數(shù)量規模向質量效能轉變，決定組織開(kāi)展交通(tōng)運輸行(xíng)政執法質量效能提升三年行(xíng)動，制(zhì)定如下方案。
一、工作(zuò)目标
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大(dà)和(hé)二十屆二中全會(huì)精神，以推進行(xíng)政執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化為(wèi)導向，以切實維護交通(tōng)運輸從業人(rén)員合法權益為(wèi)出發點和(hé)落腳點，全面提升交通(tōng)運輸行(xíng)政執法質量效能。到2026年底，交通(tōng)運輸執法領域突出問題整治效果持續鞏固和(hé)拓展，執法為(wèi)民理(lǐ)念深入人(rén)心、有(yǒu)效踐行(xíng)，行(xíng)政執法隊伍素質能力明(míng)顯提升，風清氣正的執法環境加快形成，人(rén)民群衆滿意度大(dà)幅提升，執法工作(zuò)服務保障交通(tōng)運輸高(gāo)質量發展的作(zuò)用得(de)到更好發揮。
二、重點任務
（一）以政治建設為(wèi)統領，持之以恒正風肅紀。
1.加強政治建設。把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，切實踐行(xíng)習近平法治思想，堅定擁護“兩個(gè)确立”、堅決做(zuò)到“兩個(gè)維護”，不斷提高(gāo)政治判斷力、政治領悟力、政治執行(xíng)力。強化思想政治教育，組織“執法為(wèi)民”專題教育，開(kāi)展“為(wèi)何執法、為(wèi)誰執法、如何執法”大(dà)討(tǎo)論，定期召開(kāi)思想交流會(huì)。推動黨建與執法業務深度融合，培育創建一批主題鮮明(míng)、內(nèi)涵豐富、具有(yǒu)特色的交通(tōng)運輸執法黨建品牌。推廣“執法在路上(shàng)、黨建在車(chē)（船(chuán)）上(shàng)”工作(zuò)法，把執法車(chē)（船(chuán)）打造成為(wèi)黨員學習的“流動教室”、執法服務的“一線堡壘”。
2.狠抓作(zuò)風建設。制(zhì)定執法作(zuò)風檢視(shì)清單，結合實際細化落實《交通(tōng)運輸行(xíng)政執法人(rén)員職業道(dào)德規範》《交通(tōng)運輸行(xíng)政執法禁令》《交通(tōng)運輸行(xíng)政執法人(rén)員風紀規範》的具體(tǐ)措施和(hé)要求，确保每名執法人(rén)員每月對照檢視(shì)清單開(kāi)展一次檢視(shì)。組織開(kāi)展執法形象提升工程，規範着裝、儀容舉止，佩戴執法記錄儀，提升個(gè)人(rén)形象；規範內(nèi)務，保持辦公場(chǎng)所幹淨整潔，提升備勤室形象；規範執法用語，尊重且平等對待當事人(rén)，提升窗口形象，以小(xiǎo)切口抓大(dà)整改，确保作(zuò)風建設抓細、抓實、抓常。
3.從嚴從實查糾整改。聚焦過罰失當、逐利執法等執法領域突出問題，綜合采取明(míng)查暗訪、案件回訪、案卷評查等方式，常态化開(kāi)展查糾整改。建立挂牌督辦機制(zhì)，對人(rén)民群衆反映強烈、社會(huì)關注度高(gāo)的重點問題以及投訴舉報高(gāo)頻事項，及時(shí)調查核實、督查督辦。組建部省兩級督查員隊伍，采取“四不兩直”方式對基層執法一線開(kāi)展常态化查訪。定期對信訪舉報、電(diàn)話(huà)投訴、公衆留言等渠道(dào)收集的問題線索進行(xíng)分析研判，發現和(hé)管控苗頭性、隐蔽性問題。發現涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的，将問題線索移送紀檢監察機關。及時(shí)通(tōng)報違紀違法案例，發揮反面典型的警示作(zuò)用，達到問責一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果。
（二）嚴格規範執法行(xíng)為(wèi)，深入踐行(xíng)執法為(wèi)民。
1.嚴格規範處罰實施。組織評估清理(lǐ)罰款規定，對不符合上(shàng)位法規定、不适應經濟社會(huì)發展、明(míng)顯過罰不當、缺乏針對性和(hé)實用性的罰款規定，按照立法權限和(hé)程序及時(shí)推動修改、廢止。制(zhì)定規範交通(tōng)運輸行(xíng)政處罰裁量工作(zuò)的指導意見，出台高(gāo)頻處罰事項裁量工作(zuò)指引。完善行(xíng)政處罰裁量權基準制(zhì)度，在制(zhì)修訂裁量權基準時(shí)要統籌明(míng)确不予、可(kě)以不予、減輕、從輕、從重處罰的具體(tǐ)情形。嚴格按照法律規定和(hé)違法事實實施處罰，在作(zuò)出處罰決定時(shí)要規範裁量權基準的适用。嚴格遵守法定程序，合法、及時(shí)、客觀、全面收集證據，落實重大(dà)處罰決定法制(zhì)審核和(hé)集體(tǐ)討(tǎo)論制(zhì)度，依法審慎實施行(xíng)政強制(zhì)和(hé)證據先行(xíng)登記保存，妥善保管并依法處理(lǐ)涉案财物。
2.優化執法方式。以引導規範生(shēng)産經營、防範違法風險、指導糾正違法行(xíng)為(wèi)、妥善化解矛盾争議為(wèi)導向，依法綜合運用說服教育、勸導示範、指導約談等方式進行(xíng)執法。針對高(gāo)頻執法事項，探索制(zhì)作(zuò)說理(lǐ)式執法文書(shū)和(hé)普法視(shì)頻，通(tōng)過執法文書(shū)實現掃碼觀看，鼓勵有(yǒu)條件的地方設置警示教育室，将普法教育貫穿于執法全過程。創新涉企執法方式，探索推行(xíng)涉企行(xíng)政合規指導，研究制(zhì)定涉企行(xíng)政合規指導指南，明(míng)确常見違法行(xíng)為(wèi)類型以及相應行(xíng)政合規建議，助力營造法治化營商環境。制(zhì)定行(xíng)政檢查工作(zuò)指引，明(míng)确行(xíng)政檢查工作(zuò)規程，規範行(xíng)政檢查文書(shū)，避免随意檢查，提高(gāo)檢查效能。
3.密切聯系群衆。推動“楓橋經驗”與交通(tōng)運輸行(xíng)政執法工作(zuò)有(yǒu)機結合，打造“楓橋式”基層執法站(zhàn)所，推廣“楓橋式”工作(zuò)方法和(hé)典型案例。建立交通(tōng)運輸執法領域矛盾糾紛多(duō)渠道(dào)調解機制(zhì)，推行(xíng)“矛盾事早處理(lǐ)”“行(xíng)業事早治理(lǐ)”“民生(shēng)事早服務”，實現治理(lǐ)關口前移、難題源頭化解，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層和(hé)萌芽狀态。針對12328交通(tōng)運輸服務監督熱線和(hé)12345政務服務便民熱線，完善投訴舉報閉環辦理(lǐ)工作(zuò)機制(zhì)，按月形成執法類投訴舉報分析報告，提高(gāo)投訴舉報辦件滿意率。建立執法案件回訪制(zhì)度，每月抽取一定比例的已辦結案件進行(xíng)跟蹤回訪，充分聽(tīng)取當事人(rén)的意見和(hé)訴求。建立常态化交流溝通(tōng)機制(zhì)，落實基層執法站(zhàn)（所）長接待日制(zhì)度，定期召開(kāi)座談會(huì)、法律咨詢會(huì)、業務指導會(huì)等，為(wèi)交通(tōng)運輸企業、從業人(rén)員提供合規指導和(hé)法律咨詢服務。完善基層執法站(zhàn)所便民服務設施，常态化組織開(kāi)展專項執法服務活動，為(wèi)交通(tōng)運輸從業人(rén)員免費提供暖心服務。
（三）加強執法隊伍建設，持續提升素質能力。
1.優化執法隊伍結構。建立健全執法崗責體(tǐ)系，科學設置執法崗位，合理(lǐ)确定執法人(rén)員配備要求和(hé)崗位任職條件，推動執法力量向基層一線傾斜。研究制(zhì)定交通(tōng)運輸行(xíng)政執法人(rén)員管理(lǐ)辦法，嚴格落實執法人(rén)員資格管理(lǐ)和(hé)持證上(shàng)崗制(zhì)度，未取得(de)執法證件的人(rén)員不得(de)獨立從事執法工作(zuò)，對不符合要求的執法人(rén)員依法暫扣、收回或者注銷其執法證件。以服務人(rén)民群衆、服務中心工作(zuò)、服務高(gāo)質量發展為(wèi)價值導向，研究建立交通(tōng)運輸行(xíng)政執法質量效能評價指标體(tǐ)系，不得(de)單純以罰款數(shù)額進行(xíng)排名或者作(zuò)為(wèi)評價指标。
2.提高(gāo)綜合業務素質。全面推行(xíng)學法用法制(zhì)度，交通(tōng)運輸行(xíng)政執法機構領導班子成員每季度安排一次集中學法，基層執法站(zhàn)所執法人(rén)員每月開(kāi)展一次全員集中法律學習和(hé)研討(tǎo)。定期舉辦大(dà)（中）隊長講堂，常态化組織開(kāi)展業務培訓會(huì)、疑難案例分析會(huì)、執法微課堂等，營造濃厚學習氛圍。加強執法人(rén)員跨領域執法崗位鍛煉，培養“一專多(duō)能”高(gāo)素質、專業型交通(tōng)運輸行(xíng)政執法人(rén)員。發現、選拔、培養一批執法業務骨幹隊伍，組建部省兩級執法師(shī)資庫，發揮好傳、幫、帶作(zuò)用。進一步推廣應用執法人(rén)員培訓考試系統，促進執法人(rén)員自主學習、交流研討(tǎo)、共享成果。
3.夯實基層基礎基本功。樹(shù)立大(dà)抓基層鮮明(míng)導向，進一步深化以“基層執法隊伍職業化、基層執法站(zhàn)所标準化、基礎管理(lǐ)制(zhì)度規範化、基層執法工作(zuò)信息化”為(wèi)內(nèi)容的“四基四化”建設，出台制(zhì)度彙編，通(tōng)過現場(chǎng)會(huì)、片區(qū)會(huì)等方式推廣工作(zuò)做(zuò)法、鮮活經驗和(hé)典型案例。組織開(kāi)展基層執法站(zhàn)所示範創建，培樹(shù)一批愛(ài)崗敬業、忠誠擔當、廉潔奉公的優秀大(dà)隊長，培育一批執法為(wèi)民的服務品牌，推廣一批執法質效提升工作(zuò)法，以點帶面推動基層執法工作(zuò)提質增效。充實配優基層執法站(zhàn)所領導班子，落實基層執法站(zhàn)（所）長初任培訓制(zhì)度，切實加大(dà)培訓和(hé)實踐鍛煉力度。圍繞基層執法實踐的問題困難、執法工作(zuò)的短(duǎn)闆弱項、群衆關心關注的熱點焦點，組織開(kāi)展基礎性研究，形成一批高(gāo)質量研究成果。
4.提升服務保障能力。聚焦安全生(shēng)産監管、新業态監管、工程質量監管、公路水(shuǐ)運市場(chǎng)監管等重點領域，全面提升執法辦案能力，促進行(xíng)政執法與交通(tōng)運輸業務工作(zuò)相融合，實現政治效果、法律效果和(hé)社會(huì)效果有(yǒu)機統一。圍繞重大(dà)部署安排、重要時(shí)間(jiān)節點、區(qū)域重大(dà)活動，及時(shí)出台執法服務保障工作(zuò)方案，在重大(dà)任務、關鍵時(shí)刻主動迎難而上(shàng)，充分展示執法隊伍擔當作(zuò)為(wèi)。積極參加自然災害、交通(tōng)事故、公共衛生(shēng)事件等突發事件的應急處置、搶險救災，全力保障人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全。
（四）完善綜合執法體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，健全執法工作(zuò)體(tǐ)系。
1.完善綜合執法運行(xíng)機制(zhì)。繼續深化交通(tōng)運輸綜合行(xíng)政執法改革，制(zhì)定出台執法監管工作(zuò)指引，針對具體(tǐ)監管場(chǎng)景和(hé)執法事項，明(míng)确業務處（科）室、行(xíng)業發展服務機構、綜合行(xíng)政執法機構在事前事中事後全鏈條監管中的職責分工，加強審管銜接。建立聯合檢查工作(zuò)機制(zhì)，制(zhì)定聯合檢查事項清單，明(míng)确綜合檢查、專項檢查、日常檢查等監督檢查工作(zuò)的牽頭和(hé)配合單位，切實形成監管合力。建立健全與公安機關、海警機構、檢察機關、審判機關等信息共享、案情通(tōng)報、案件移送等制(zhì)度，做(zuò)好行(xíng)政執法與刑事司法的有(yǒu)效銜接。
2.深化區(qū)域執法協作(zuò)。加強交通(tōng)運輸區(qū)域執法協作(zuò)試點示範，總結試點示範工作(zuò)成果，全面推廣應用。協調立法機關開(kāi)展跨區(qū)域協同立法，統一區(qū)域內(nèi)高(gāo)頻執法事項認定和(hé)裁量标準。完善區(qū)域執法協作(zuò)工作(zuò)機制(zhì)，推進跨區(qū)域線索移交、案件移送、證據協查、文書(shū)送達、信息抄告等線上(shàng)執法協作(zuò)，提升線上(shàng)執法協同水(shuǐ)平。推進區(qū)域執法聯勤聯動，統籌調配毗鄰地區(qū)執法力量，組織開(kāi)展常态化聯合巡查、巡航和(hé)專項治理(lǐ)活動，加快形成區(qū)域執法監管合力。
3.構建智慧執法體(tǐ)系。加快推廣應用交通(tōng)運輸行(xíng)政執法綜合管理(lǐ)信息系統，逐年提高(gāo)執法記錄儀配置率，2026年底前實現一線持證在崗執法人(rén)員全部配置執法記錄儀。深入推進部省執法信息系統聯網，動态更新執法機構和(hé)執法人(rén)員數(shù)據，全面實現執法數(shù)據歸集共享。研究建立執法數(shù)據統計(jì)分析制(zhì)度，打通(tōng)事前事中事後監管信息壁壘，切實發揮執法數(shù)據在行(xíng)政決策、行(xíng)業監管、優化服務、權力監督等方面的重要作(zuò)用。加強智能化監管執法終端配備，開(kāi)展數(shù)字化執法監管場(chǎng)景開(kāi)發應用，提升執法監管的精準性和(hé)實效性。
4.健全執法監督體(tǐ)系。創新綜合執法檢查方式，注重日常督查與集中檢查相結合，探索“無感式”監督檢查，切實減輕基層負擔。完善執法案卷評查制(zhì)度，定期發布指導性案例，樹(shù)立“執法效果好、人(rén)民群衆滿意”的好案卷标準，加強對基層執法辦案的指導和(hé)監督。組建并動态調整省、市、縣三級執法聯絡員，利用工作(zuò)簡報等載體(tǐ)，形成上(shàng)下聯動監督合力。探索開(kāi)展執法滿意度第三方評估機制(zhì)，邀請(qǐng)人(rén)大(dà)代表、政協委員、記者、律師(shī)、交通(tōng)運輸從業人(rén)員等作(zuò)為(wèi)執法監督員參加案件討(tǎo)論、聽(tīng)證等活動，充分聽(tīng)取意見建議。
三、組織實施
各單位要加強組織實施，突出工作(zuò)重點，注重典型示範。要結合實際研究制(zhì)定具體(tǐ)實施方案和(hé)年度工作(zuò)計(jì)劃，量化工作(zuò)任務，創新務實舉措，明(míng)确責任分工。要堅持問題導向，合理(lǐ)把握工作(zuò)節奏，明(míng)确階段性工作(zuò)重點，當前和(hé)今後一段時(shí)期，要聚焦道(dào)路貨運等重點領域和(hé)貨車(chē)司機等重點群體(tǐ)，針對過罰失當、逐利執法等執法領域突出問題，按照本方案的部署因地制(zhì)宜采取組合舉措，切實保障交通(tōng)運輸從業人(rén)員合法權益。要發揮好正面典型的示範帶動作(zuò)用，總結提煉典型做(zuò)法，形成可(kě)複制(zhì)的經驗，并予以推廣。
