交通(tōng)運輸部關于新時(shí)代加強沿海和(hé)內(nèi)河(hé)港口航道(dào)規劃建設的意見
各省、自治區(qū)、直轄市交通(tōng)運輸廳（委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：
為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設交通(tōng)強國，構建現代化高(gāo)質量國家(jiā)綜合立體(tǐ)交通(tōng)網的決策部署，推動實施全國港口航道(dào)布局規劃，優化提升全國水(shuǐ)運設施網絡，推動水(shuǐ)運行(xíng)業實現高(gāo)質量發展，奮力譜寫加快建設交通(tōng)強國水(shuǐ)運新篇章，制(zhì)定本意見。
一、總體(tǐ)要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大(dà)和(hé)二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關于交通(tōng)運輸的重要論述和(hé)重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，服務加快構建新發展格局，統籌發展和(hé)安全，加強戰略謀劃和(hé)規劃引領，強化統籌協調和(hé)部省協同，突出保障有(yǒu)力和(hé)适度超前，加快建設國家(jiā)港口樞紐體(tǐ)系，全面攻堅國家(jiā)高(gāo)等級航道(dào)，打通(tōng)內(nèi)河(hé)航運堵點卡點，實施內(nèi)河(hé)水(shuǐ)運體(tǐ)系聯通(tōng)工程，着力推進一體(tǐ)化發展，高(gāo)質量構建現代化的港口與航道(dào)體(tǐ)系，全面推動全國規劃落地實施。
二、強化新時(shí)代水(shuǐ)運戰略研究和(hé)規劃工作(zuò)
（一）加強重大(dà)戰略性問題研究。
圍繞加快建設交通(tōng)強國總體(tǐ)要求，部組織開(kāi)展水(shuǐ)運發展
重大(dà)戰略、重大(dà)政策、重大(dà)工程、技(jì)術(shù)創新等系統性、前瞻性問題研究。部省合力，深入推進水(shuǐ)運服務加快構建新發展格局、國家(jiā)高(gāo)等級航道(dào)建設重點技(jì)術(shù)問題、港口岸線資源科學利用有(yǒu)效保護政策，以及長江口、珠江口儲備港址和(hé)長三角水(shuǐ)網地區(qū)江（河(hé)）海聯運通(tōng)道(dào)規劃等問題研究。相關省份要結合落實中央精神和(hé)本省份工作(zuò)部署，深入研究符合本地區(qū)特點的水(shuǐ)運經濟高(gāo)質量發展、新時(shí)代港産城協同、港航貿一體(tǐ)化等重大(dà)問題。
（二）科學開(kāi)展布局規劃、總體(tǐ)規劃編制(zhì)。
依據上(shàng)位規劃，組織編制(zhì)長三角、粵港澳等重點區(qū)域和(hé)省級港口與航道(dào)布局規劃，海河(hé)兼備的省份，要統籌做(zuò)好沿海與內(nèi)河(hé)、港口與航道(dào)的協同發展。新納入全國規劃的11個(gè)主要港口，原則上(shàng)要在2025年前編制(zhì)港口總體(tǐ)規劃。各港口總體(tǐ)規劃的編制(zhì)，要統籌做(zuò)好存量港口設施的集約優化利用和(hé)增量港口資源的科學規劃，探索剛彈結合的編制(zhì)方法，按規定開(kāi)展環境影(yǐng)響評價工作(zuò)。
（三）深化港航基礎設施中長期建設任務研究。
各省級交通(tōng)運輸主管部門(mén)要對标全國規劃，組織開(kāi)展港航基礎設施中長期建設任務（2035年）研究，部支持推動将其中的重點項目納入相關國家(jiā)級戰略、規劃等，并作(zuò)為(wèi)編制(zhì)行(xíng)業五年發展規劃的重要依據。沿海港口聚焦重點貨類專業化碼頭、多(duō)式聯運港區(qū)和(hé)存量設施優化利用，合理(lǐ)确定建設目标、重點項目和(hé)分階段實施方案。內(nèi)河(hé)水(shuǐ)運聚焦2.5萬公裏國家(jiā)高(gāo)等級航道(dào)達标任務，着眼2030年、2035年兩個(gè)時(shí)間(jiān)節點，明(míng)确本地區(qū)發展建設目标，梳理(lǐ)重點項目，建立健全推進機制(zhì)。
三、推進多(duō)層級的國家(jiā)港口樞紐體(tǐ)系建設
（四）加快打造世界級港口群。
聚焦國家(jiā)區(qū)域戰略發展要求，優化港口功能布局、完善區(qū)域物流體(tǐ)系，支持港航企業延伸服務鏈條、拓展服務網絡，協同推進區(qū)域港口集群化、一體(tǐ)化發展。環渤海地區(qū)，加強區(qū)域協同，推動津冀、山(shān)東、遼甯沿海港口群優化布局和(hé)共同發展，加強津冀錨地共建共管共用，打造世界級港口群。長三角地區(qū)，以上(shàng)海港、甯波舟山(shān)港為(wèi)龍頭，統籌沿江沿海，完善重點貨類運輸系統布局，優化區(qū)域港口、航道(dào)、錨地建設管理(lǐ)，推動港航貿一體(tǐ)化發展，共建輻射全球的航運樞紐。粵港澳大(dà)灣區(qū)，鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運服務功能，統籌聯動西江、北江、東江等國家(jiā)高(gāo)等級航道(dào)，提升世界級港口群能級和(hé)輻射帶動作(zuò)用。積極發展東南沿海、環北部灣港口群，加快培育長江中遊、長江上(shàng)遊港口群。
（五）持續提升國際樞紐港發展能級。
圍繞全球航運體(tǐ)系重要節點的定位，深入研究國際樞紐港中長期發展的戰略目标、建設路徑和(hé)要素需求，重點建設世界一流的港航設施、陸海雙向的輻射網絡，推動與港口型國家(jiā)物流樞紐高(gāo)效聯動、融合發展，打造全球航運樞紐和(hé)國際物流中心，打通(tōng)國際物流堵點卡點。支持國際樞紐港在服務共建“一帶一路”、實施區(qū)域重大(dà)戰略、建設自由貿易港（試驗區(qū)）、建設智慧綠色港口等方面先行(xíng)先試，引領新時(shí)代港口高(gāo)質量轉型發展。
（六）做(zuò)強主要港口樞紐功能。
充分發揮主要港口在外貿和(hé)大(dà)宗物資運輸中的骨幹作(zuò)用，強化綜合樞紐功能。堅持有(yǒu)序有(yǒu)度、适度超前原則，充分挖掘存量設施能力，優化增量設施供給。利用港口物流、貿易流和(hé)資金流的彙聚優勢，建設大(dà)宗商品交易、物流金融等平台，拓展商貿服務功能，延伸産業鏈和(hé)貿易鏈。
（七）強化重點貨類運輸系統專業化碼頭保障能力。
強化重點貨類運輸系統碼頭有(yǒu)效供給，提升對國家(jiā)經濟運行(xíng)和(hé)産業鏈、供應鏈安全的保障能力。穩步推進大(dà)連、天津、青島、上(shàng)海、甯波舟山(shān)、蘇州、廈門(mén)、深圳、廣州、北部灣、洋浦等港口重要集裝箱港區(qū)建設，提高(gāo)集裝箱幹線港國際連通(tōng)度和(hé)樞紐功能。提升唐山(shān)、日照、甯波舟山(shān)、北部灣等港口大(dà)型礦石碼頭接卸能力；推進營口、青島、甯波舟山(shān)、廈門(mén)大(dà)型原油碼頭建設，完善原油碼頭布局。有(yǒu)序建設LNG碼頭，提升糧食碼頭中轉倉儲能力，推動商品汽車(chē)滾裝碼頭建設。
四、加快國家(jiā)高(gāo)等級航道(dào)規劃建設
（八）充分發揮幹線航道(dào)主通(tōng)道(dào)作(zuò)用。
優化主幹線大(dà)通(tōng)道(dào)，有(yǒu)序推進長江幹線、西江航運幹線、京杭運河(hé)、淮河(hé)幹流等幹線航道(dào)擴能升級，構建橫貫東西、輻射南北的水(shuǐ)運主通(tōng)道(dào)。長江幹線，重點提升上(shàng)遊等級、打通(tōng)中遊瓶頸、優化下遊通(tōng)道(dào)，加快推進三峽水(shuǐ)運新通(tōng)道(dào)前期工作(zuò)和(hé)建設，合理(lǐ)開(kāi)發利用長江口航道(dào)。西江航運幹線，重點加快一級航道(dào)上(shàng)延至南甯，穩步推進船(chuán)閘擴能，優化出海航道(dào)通(tōng)航條件。京杭運河(hé)、淮河(hé)幹流，重點推動船(chuán)閘擴能和(hé)航道(dào)整治工程。持續推進平陸運河(hé)建設，指導深化湘桂、贛粵及浙贛運河(hé)前期研究論證。
（九）全面提升長三角、珠三角水(shuǐ)網航道(dào)暢通(tōng)水(shuǐ)平。
協同推進長三角地區(qū)航道(dào)一體(tǐ)化，以集裝箱江（河(hé)）海聯運通(tōng)道(dào)為(wèi)重點全面推進未達标航段建設，加強江（河(hé)）海聯運通(tōng)道(dào)航道(dào)标準、船(chuán)閘尺度、運輸組織與長三角世界級港口群高(gāo)效銜接，加快推進大(dà)蘆線、杭甬運河(hé)等內(nèi)河(hé)航道(dào)建設。優化提升珠三角航道(dào)網絡，重點加快北江、東江航道(dào)建設，提升順德水(shuǐ)道(dào)、蓮沙容水(shuǐ)道(dào)等航道(dào)等級，高(gāo)效銜接粵港澳世界級港口群。
（十）優先打通(tōng)省際國家(jiā)高(gāo)等級航道(dào)堵點卡點。
按照“标準銜接、時(shí)序協同”的原則，落實省際國家(jiā)高(gāo)等級航道(dào)瓶頸段建設推進方案，針對突出問題推動建立部委指導、省際共建的推進機制(zhì)，切實打通(tōng)堵點卡點。相關交通(tōng)運輸主管部門(mén)要會(huì)同有(yǒu)關企業深化研究金沙江等高(gāo)壩通(tōng)航問題，重點加快烏江彭水(shuǐ)船(chuán)閘擴建、沅水(shuǐ)魚潭樞紐、北盤江—紅水(shuǐ)河(hé)龍灘升船(chuán)機等項目建設。川渝合力，切實推動嘉陵江井口樞紐前期工作(zuò)及建設。長三角水(shuǐ)網航道(dào)重點加快蘇申內(nèi)港線、秦淮河(hé)、水(shuǐ)陽江、乍嘉蘇線、沙颍河(hé)等省際航道(dào)建設。
（十一）着力攻堅支流航道(dào)未達标航段建設。
按照“整體(tǐ)謀劃、逐條推進”的原則，結合運輸發展需求，有(yǒu)力有(yǒu)序推進支流航道(dào)未達标段建設，提升幹支通(tōng)達度。加快贛江、漢江、沅水(shuǐ)、烏江、嘉陵江、岷江、沱浍河(hé)、右江、北盤江—紅水(shuǐ)河(hé)、柳黔江、閩江等處于全線達标攻堅階段的重點航道(dào)建設，統籌其它支流國家(jiā)高(gāo)等級航道(dào)和(hé)國境國際通(tōng)航河(hé)流航道(dào)建設。協調保障航運用水(shuǐ)，推動內(nèi)河(hé)航道(dào)建設，促進航運與水(shuǐ)利融合發展，實現水(shuǐ)資源綜合利用。
五、推動一體(tǐ)化高(gāo)質量發展
（十二）集約高(gāo)效利用港口岸線。
嚴格港口岸線使用管理(lǐ)，科學規劃、有(yǒu)效保護、合理(lǐ)利用寶貴的港口岸線資源，堅持公用化、集約化、專業化導向，提升港口資源使用效率和(hé)水(shuǐ)平。推進存量挖潛、增量做(zuò)優，服務保障國家(jiā)戰略，科學合理(lǐ)用海，為(wèi)未來(lái)發展留有(yǒu)空(kōng)間(jiān)。持續推進港口功能優化提升交通(tōng)強國專項試點任務實施，以點帶面，做(zuò)好引導指導、成果認定和(hé)推廣應用。
（十三）加快發展多(duō)式聯運。
優化運輸結構，強化大(dà)宗散貨公轉鐵(tiě)、公轉水(shuǐ)，有(yǒu)效降低(dī)全社會(huì)物流成本。着眼綜合運輸體(tǐ)系建設，發揮水(shuǐ)運比較優勢，推進與其它運輸方式一體(tǐ)化融合發展。打通(tōng)多(duō)式聯運堵點卡點，加強多(duō)種交通(tōng)運輸方式與港口樞紐的統籌規劃、有(yǒu)效銜接，着力提升港口綜合服務水(shuǐ)平。新建大(dà)宗幹散貨、集裝箱作(zuò)業區(qū)具備條件的，應同步規劃建設進港鐵(tiě)路。以鐵(tiě)水(shuǐ)聯運、江（河(hé)）海聯運為(wèi)重點，強化運輸組織、信息共享、規則銜接，大(dà)力發展以“一單制(zhì)”“一箱制(zhì)”為(wèi)重要載體(tǐ)的多(duō)式聯運體(tǐ)系。引導和(hé)鼓勵港航企業發展高(gāo)品質、專業化、全鏈條定制(zhì)物流服務，積極發展全程物流、供應鏈管理(lǐ)，發展冷鏈、商品汽車(chē)、化工等專業物流。
（十四）推進港産城協同發展。
加強港口與後方工業園區(qū)、物流園區(qū)的規劃統籌和(hé)功能配套，強化生(shēng)産性配套，支持臨港産業、物流業和(hé)港航服務業發展。研究設置港城界面空(kōng)間(jiān)緩沖和(hé)功能協調地帶，鼓勵構建與城市交通(tōng)适度分離的港口集疏運系統。結合所在區(qū)域國土空(kōng)間(jiān)規劃，有(yǒu)序推進老港區(qū)退出和(hé)更新改造，積極謀劃老港區(qū)轉型發展。科學指導城市旅遊客運碼頭和(hé)旅遊航道(dào)建設，有(yǒu)序推動交旅融合發展。
（十五）促進智慧綠色平安發展。
提高(gāo)水(shuǐ)運組織化、智能化水(shuǐ)平。強化科技(jì)引領、數(shù)據賦能，全面推進新型基礎設施建設。依托重大(dà)工程、重點項目，開(kāi)展有(yǒu)組織的科技(jì)攻關，推動港口裝卸、庫場(chǎng)作(zuò)業等自動化、智能化運營技(jì)術(shù)研發應用和(hé)關鍵技(jì)術(shù)自主可(kě)控，加強重點港口航道(dào)監測視(shì)頻和(hé)生(shēng)産運行(xíng)數(shù)據采集彙聚。加強長江、西江等國家(jiā)高(gāo)等級航道(dào)智慧化建設。建設綠色港口和(hé)綠色航道(dào)，鼓勵光伏、風能、岸電(diàn)等相關設施建設使用，推進新能源和(hé)清潔能源的應用，強化生(shēng)态環境保護和(hé)污染治理(lǐ)工作(zuò)，節約、集約利用土地等資源，推進疏浚土綜合利用。加快水(shuǐ)上(shàng)運輸裝備大(dà)型化、标準化。聚焦重點領域，增強水(shuǐ)運交通(tōng)體(tǐ)系的安全與韌性，提高(gāo)防災減災能力和(hé)設施質量耐久性。加強支持系統等公益性碼頭維護。
六、強化組織實施
加強統籌、協同推進，部将支持指導省級交通(tōng)運輸主管部門(mén)落實工作(zuò)任務，省級交通(tōng)運輸主管部門(mén)要完善工作(zuò)推進機制(zhì)，壓實工作(zuò)責任和(hé)進度要求，細化完善目标任務和(hé)主要措施。加強資金保障，積極拓展內(nèi)河(hé)水(shuǐ)運投融資渠道(dào)，按照交通(tōng)運輸領域财政事權和(hé)支出責任改革要求落實好既定支出責任，深化研究投融資創新政策，鼓勵銀行(xíng)保險機構依法依規加大(dà)信貸保險資金支持，強化政府投資與金融信貸投放聯動。
