打造交通(tōng)強國綜合執法改革試點“南京模式”
從傳統執法到智慧執法，從孤軍奮戰到協作(zuò)共治，從管行(xíng)為(wèi)到管信用……自2021年深入開(kāi)展交通(tōng)運輸綜合行(xíng)政執法改革交通(tōng)強國建設試點以來(lái)，江蘇省南京市交通(tōng)運輸局開(kāi)展了一系列卓有(yǒu)成效的執法新實踐，着力破解交通(tōng)運輸事中事後監管難題，推進治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，為(wèi)加快建設交通(tōng)強國探索出一系列可(kě)複制(zhì)、可(kě)借鑒的“南京模式”。
全過程科技(jì)賦能？為(wèi)監管裝上(shàng)“智慧大(dà)腦(nǎo)”
為(wèi)适應新時(shí)代綜合執法改革的新要求，全面提升執法效能，推進“數(shù)字上(shàng)的監管”，南京交通(tōng)依托信息化、大(dà)數(shù)據，以科技(jì)賦能執法全過程，為(wèi)監管裝上(shàng)“智慧大(dà)腦(nǎo)”，給執法配上(shàng)“神兵利刃”。
“大(dà)調度”構建執法指揮新模式。通(tōng)過打造“一網統管”應用場(chǎng)景，不斷深化“守護2.0”等系統應用，實現“終端全域覆蓋、數(shù)據全線支撐、系統全時(shí)運轉”的執法閉環，推動傳統的守點式、經驗式執法模式轉向“派單制(zhì)”執法模式，有(yǒu)效實現聯勤聯動和(hé)實時(shí)指揮。2024年以來(lái)，全市道(dào)路運輸領域涉及車(chē)輛(liàng)的7778起案件中，智慧精準執法關聯的執法案件總計(jì)3654件，占比達47％，智慧指揮體(tǐ)系實戰成果顯著。
“大(dà)數(shù)據”支撐執法研判布控新模式。在執法前端，5G布控球實現即時(shí)監控與追蹤；70處動态稱重檢測系統，初步形成非現場(chǎng)治超執法網絡；結合AI技(jì)術(shù)，部署“智慧路燈機器(qì)人(rén)”，構建交通(tōng)營運“鷹眼”智能研判系統；智能抓拍設備直通(tōng)“智慧執法大(dà)腦(nǎo)”，精準捕捉多(duō)種交通(tōng)違法行(xíng)為(wèi)。在執法後端，守護2.0系統對各類智慧執法裝備實施統一管理(lǐ)調度，由“數(shù)據大(dà)腦(nǎo)”科學研判違法違規預警線索，及時(shí)提示附近執法人(rén)員提前布控，實施精準打擊。
“大(dà)管控”完善執法監管新模式。南京交通(tōng)将電(diàn)子巡查、車(chē)船(chuán)巡查相結合提升巡查質效。通(tōng)過“App巡查”“無人(rén)機巡檢”“視(shì)頻監控”等方式響應電(diàn)子巡查要求，運用人(rén)工智能圖像分析技(jì)術(shù)對涉路違法行(xíng)為(wèi)進行(xíng)識别預警，再通(tōng)過AI電(diàn)子檔案進行(xíng)二次篩查，形成及時(shí)發現、及時(shí)報警的問題清單，推送執法人(rén)員處置，形成對傳統人(rén)車(chē)現場(chǎng)巡查的輔助補充。
都市圈協作(zuò)共治？“交界處”變“共治帶”
南京都市圈地跨蘇皖，是最早啓動建設的跨省都市圈。近年來(lái)，南京市完善交通(tōng)運輸綜合執法運行(xíng)機制(zhì)，深化區(qū)域執法協作(zuò)，打破部門(mén)管理(lǐ)壁壘，加速推進協同共治“軟聯通(tōng)”。
2021年，南京市交通(tōng)運輸局印發《長江經濟帶、南京都市圈大(dà)背景下實施跨區(qū)域跨部門(mén)協同聯動監管試點示範項目實施方案》，牽頭構建跨區(qū)域聯動監管新機制(zhì)；同年，聯合鎮江出台《關于加強跨市域軌道(dào)交通(tōng)運營和(hé)執法管理(lǐ)若幹問題的決定》，在全國首創城市軌道(dào)交通(tōng)協同立法。2022年、2023年，南京都市圈城市相繼在非法營運客車(chē)治理(lǐ)、旅遊包車(chē)、違規運輸危險品治理(lǐ)及“百噸王”超限超載治理(lǐ)、水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)安全監管等交通(tōng)運輸重點領域，共同簽署執法合作(zuò)協議，形成都市圈聯席共商、節點共連、信用共認、數(shù)據共享、監督共促、評估共赢“六共”協同監管新格局。
3年來(lái)，南京都市圈交通(tōng)運輸執法部門(mén)聯合海事、生(shēng)态環境、水(shuǐ)務等部門(mén)開(kāi)展25次水(shuǐ)上(shàng)運輸聯合執法行(xíng)動，查處違法行(xíng)為(wèi)112起，處置水(shuǐ)上(shàng)險情10起，救助船(chuán)舶12艘、船(chuán)員26人(rén)；聯合公安、文化和(hé)旅遊等部門(mén)共開(kāi)展21次道(dào)路運輸聯合執法行(xíng)動，累計(jì)出動執法人(rén)員1655人(rén)次、執法車(chē)輛(liàng)614輛(liàng)次，查處違法違規行(xíng)為(wèi)1500餘起，淨化了南京都市圈毗鄰城市交通(tōng)運輸市場(chǎng)環境，對長三角區(qū)域交通(tōng)運輸違法違規行(xíng)為(wèi)形成強大(dà)震懾力，有(yǒu)效提升了區(qū)域執法監管一體(tǐ)化水(shuǐ)平。
建設信用交通(tōng)城市？讓守信者一路暢行(xíng)
信用管理(lǐ)是深化事中事後監管改革的重要基礎。近年來(lái)，南京交通(tōng)不斷加快“信用交通(tōng)城市”建設步伐，加強道(dào)路、水(shuǐ)路、工程質量等領域的信用信息歸集，将其與審批許可(kě)、招投标、評優評先等環節挂鈎，不斷拓展“信易＋”守信激勵場(chǎng)景，完善分級分類監管，構建從許可(kě)到監管的“雙回路”“雙推送”機制(zhì)。
以信用立起工程建設領域新标尺。通(tōng)過“信易＋招投标”，2023年，南京交通(tōng)為(wèi)守信激勵主體(tǐ)和(hé)信用等級為(wèi)“AA”的誠信企業減免投标保證金5900餘萬元，減免履約保證金5700餘萬元。通(tōng)過“信易＋建設市場(chǎng)”，南京市交通(tōng)運輸局與南京市人(rén)社局等部門(mén)聯合印發《南京市工程建設領域農民工工資保證金實施辦法》，對交通(tōng)工程建設領域農民工工資保證金存儲實行(xíng)差異化管理(lǐ)。
以信用促進新業态運營更規範。強化政府引導，針對新業态網約車(chē)監管，南京交通(tōng)建立“聯盟式”信用平台。2023年年初，南京交通(tōng)與公安部門(mén)緊密協作(zuò)，推動南京市網約車(chē)行(xíng)業成立可(kě)持續發展聯合會(huì)，并推動滴滴出行(xíng)、T3出行(xíng)等10家(jiā)網約車(chē)平台簽署《南京網約車(chē)行(xíng)業自律公約》。可(kě)持續發展聯合會(huì)還(hái)開(kāi)展了11輪嚴重失信駕駛員治理(lǐ)工作(zuò)，對存在嚴重失信行(xíng)為(wèi)駕駛員予以全平台監管，規範駕駛員從業行(xíng)為(wèi)。以信用優化超限超載治理(lǐ)方式，通(tōng)過“智慧執法＋信用監管”，将超限超載行(xíng)為(wèi)關聯至信用記錄，實施多(duō)重懲戒。引導貨運經營者及“運滿滿”等貨運平台試點失信內(nèi)部懲戒，與交易撮合挂鈎，降低(dī)相關車(chē)輛(liàng)派單優先級，推動運輸者從“被動接受管理(lǐ)”向“主動自我約束”轉變。
擁抱新時(shí)代，闊步新征程，南京交通(tōng)将以高(gāo)度的責任感和(hé)使命感，聚焦執法為(wèi)民、聚力提質增效，進一步理(lǐ)順和(hé)完善事前、事中、事後全鏈條監管機制(zhì)，提升交通(tōng)運輸治理(lǐ)現代化水(shuǐ)平，實現高(gāo)水(shuǐ)平監管與高(gāo)質量發展良性互動、相得(de)益彰，奮力加快建設交通(tōng)強國，努力當好中國式現代化的開(kāi)路先鋒。
