關于促進我國國際海運業平穩有(yǒu)序發展的通(tōng)知

交通(tōng)運輸部文件  交水(shuǐ)發[2012]262号

各省、自治區(qū)、直轄市交通(tōng)運輸廳（局、委），上(shàng)海市、天津市交通(tōng)運輸和(hé)港口管理(lǐ)局，中國船(chuán)東、港口、船(chuán)舶代理(lǐ)及無船(chuán)承運人(rén)協會(huì)：

    當前由于國際海運市場(chǎng)供需失衡、企業運營成本增加等多(duō)重因素影(yǐng)響，國際海運市場(chǎng)持續低(dī)迷。為(wèi)積極應對當前國際海運業困難局面，規範市場(chǎng)秩序，進一步促進我國國際海運業平穩有(yǒu)序發展，現就有(yǒu)關要求明(míng)确如下：

　  一、提高(gāo)對國際海運業健康發展重要性的認識

　  國際海運業對促進和(hé)保障國民經濟社會(huì)發展具有(yǒu)重要戰略作(zuò)用。當前，國際海運受運力過快增長、供求嚴重失衡、成本不斷上(shàng)漲等多(duō)重因素影(yǐng)響，已深陷低(dī)谷并且還(hái)将持續較長時(shí)間(jiān)，我國海運企業生(shēng)産經營舉步維艱，面臨嚴重考驗。

　  各級交通(tōng)運輸主管部門(mén)（港航管理(lǐ)部門(mén)）要充分認識當前國際海運形勢的嚴峻性，把應對挑戰和(hé)搶抓機遇作(zuò)為(wèi)重要內(nèi)容，針對航運低(dī)谷期特點，研究采取有(yǒu)效政策措施，支持海運業發展，進一步加強轄區(qū)內(nèi)國際海運市場(chǎng)管理(lǐ)，引導規範行(xíng)業平穩有(yǒu)序發展。

　  二、積極推動國際海運業結構調整升級

　  積極引導國際航運企業加快拆解能耗高(gāo)、污染重的老舊(jiù)船(chuán)舶，避免運力盲目發展，優化運力結構，協調好規模和(hé)質量的關系，通(tōng)過主動調結構、轉方式适應市場(chǎng)變化。要指導和(hé)鼓勵企業轉變發展觀念，增加科技(jì)投入，創新經營方式，完善現代企業制(zhì)度，不斷提高(gāo)經營管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)風險防範意識，建立健全風險防控體(tǐ)系，提高(gāo)成本控制(zhì)能力，轉變粗放式經營模式，走穩健發展之路。要積極鼓勵和(hé)支持有(yǒu)能力的企業開(kāi)展兼并、重組和(hé)聯營，優勢互補，做(zuò)大(dà)做(zuò)強，發揮規模效益。

　  三、着力構建良好的行(xíng)政服務環境

　  要進一步深入開(kāi)展服務性港航管理(lǐ)部門(mén)建設，轉變政府職能，深化行(xíng)政審批制(zhì)度改革，改進辦事流程，堅持政務公開(kāi)透明(míng)，提高(gāo)辦事效率，提高(gāo)行(xíng)政服務水(shuǐ)平和(hé)能力。要重視(shì)研究分析市場(chǎng)信息并定期發布，形成信息提示和(hé)預警機制(zhì)，為(wèi)企業提供有(yǒu)效的信息服務，充分發揮信息發布和(hé)形勢預判對市場(chǎng)的引導作(zuò)用。

　  四、強化企業守法誠信經營

　  嚴禁國際航運企業、無船(chuán)承運企業以低(dī)于正常、合理(lǐ)水(shuǐ)平的運價提供服務，例如以“零運價”、“負運價”方式承攬貨物以及其他損害國際海運市場(chǎng)秩序的行(xíng)為(wèi)，妨礙公平競争。嚴禁具有(yǒu)市場(chǎng)支配地位的國際航運企業在經營中濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制(zhì)競争。

　  國際航運企業、無船(chuán)承運企業要規範收費行(xíng)為(wèi)，嚴禁亂收費；要依法履行(xíng)運價報備義務，嚴格執行(xíng)生(shēng)效的備案運價。國際航運企業訂立運價協議和(hé)各類附加費協議的，要依法履行(xíng)備案手續，并與中國境內(nèi)托運人(rén)或托運人(rén)組織進行(xíng)有(yǒu)效溝通(tōng)和(hé)協商。

　  五、加強維護公平有(yǒu)序的競争秩序

　  要嚴格按照《中華人(rén)民共和(hé)國國際海運條例》及相關法律法規，加強國際海運及其輔助業市場(chǎng)準入管理(lǐ)，強化市場(chǎng)動态監督管理(lǐ)，加大(dà)調查執法力度，嚴格杜絕無經營資質擅自開(kāi)展經營的行(xíng)為(wèi)，嚴厲查處惡性殺價等不正當競争行(xíng)為(wèi)，促使轄區(qū)內(nèi)經營者依法經營、公平競争。

　  要密切關注國際海運市場(chǎng)競争狀況，對可(kě)能損害市場(chǎng)公平競争的行(xíng)為(wèi)，要及時(shí)報請(qǐng)我部依法啓動調查程序。對公平競争造成損害的，由調查機關依法采取責令修改有(yǒu)關協議、限制(zhì)班輪航班數(shù)量、中止運價本或暫停受理(lǐ)運價備案、責令定期報送有(yǒu)關材料等禁止性、限制(zhì)性措施。

　  要敦促國際航運企業、無船(chuán)承運企業依照《中華人(rén)民共和(hé)國國際海運條例》履行(xíng)運價備案以及其他備案手續。對未履行(xíng)運價備案手續或未執行(xíng)備案運價的，由我部或授權的地方交通(tōng)運輸主管部門(mén)責令限期改正，并依法處以行(xíng)政罰款。對未履行(xíng)條例規定其他備案手續的，由我部或授權的地方交通(tōng)運輸主管部門(mén)責令限期補辦手續，逾期不補辦的，依法處以行(xíng)政罰款，并可(kě)撤銷其相應資格。

　  六、加強合作(zuò)提高(gāo)企業抵禦危機和(hé)防控風險能力

　  要積極引導企業間(jiān)、上(shàng)下遊行(xíng)業間(jiān)加強合作(zuò)，規範貨主投資航運業，引導貨主和(hé)航運企業互補共赢，結成利益共同體(tǐ)，在攜手發展中，共同促進和(hé)保障我國對外貿易的健康穩定發展。

　  七、充分發揮行(xíng)業協會(huì)在應對危機中的積極作(zuò)用

　  鼓勵行(xíng)業協會(huì)組織企業加強合作(zuò)，協調市場(chǎng)經營行(xíng)為(wèi)。同時(shí)，鼓勵加強行(xíng)業自律，維護自身企業信譽，共同維護市場(chǎng)競争秩序，促進行(xíng)業健康良性發展。

　  八、加強安全生(shēng)産督導确保水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)安全

　  在當前嚴峻的經濟形勢下，各級交通(tōng)運輸部門(mén)要督促企業高(gāo)度重視(shì)安全生(shēng)産，提高(gāo)生(shēng)産隊伍的安全意識，杜絕麻痹思想，确保安全生(shēng)産不放松，嚴格落實各項安全措施，加強安全隐患的排查，切實把安全工作(zuò)做(zuò)細做(zuò)實。

　  各級交通(tōng)運輸部門(mén)要加強對國際海上(shàng)客運、危險品運輸，特别是客滾船(chuán)、客渡船(chuán)、高(gāo)速客船(chuán)和(hé)郵輪的重點排查。要進一步密切與地方政府相關部門(mén)及海事部門(mén)的聯系，督促國際海上(shàng)客運企業嚴格落實安全主體(tǐ)責任，堅持由政府統一領導、企業全面負責、部門(mén)依法監督，建立完善的安全告知制(zhì)度、安全舉報制(zhì)度、安全隐患排查整改監督制(zhì)度、應急救助協調制(zhì)度，保障船(chuán)舶适航、船(chuán)員适任、航行(xíng)安全。

　  九、加強督促檢查和(hé)信息報送工作(zuò)

　  各級交通(tōng)運輸部門(mén)要密切關注國際海運市場(chǎng)形勢變化，并結合本地實際，會(huì)同相關管理(lǐ)部門(mén)加強督促檢查，并将相關情況以及對促進本地區(qū)國際海運發展的相關政策措施落實情況，及時(shí)向部水(shuǐ)運局報告。有(yǒu)關行(xíng)業協會(huì)要将國際海運業總體(tǐ)形勢、企業總體(tǐ)經營狀況，以及存在的主要問題等情況，定期報部水(shuǐ)運局。

　  聯系人(rén)：張哲輝、張琳，電(diàn)話(huà)：010-65292655，傳真：010-65292648，電(diàn)子郵箱：shipping@mot.gov.cn。

    交通(tōng)運輸部（章）

    交通(tōng)運輸部辦公廳    2012年8月8日印發