人(rén)大(dà)代表王祖溫：船(chuán)員保障機制(zhì)需完善
中國現有(yǒu)船(chuán)員155萬人(rén)，船(chuán)員數(shù)量居世界第一。然而，船(chuán)員隊伍的現狀和(hé)發展并不能完全适應我國對外開(kāi)放和(hé)改革發展形勢下航運發展的要求。船(chuán)員隊伍發展存在着「船(chuán)員數(shù)量嚴重不足，船(chuán)員綜合素質不高(gāo)；船(chuán)員隊伍結構不甚合理(lǐ)，高(gāo)級船(chuán)員緊缺，普通(tōng)船(chuán)員富餘；船(chuán)員流動性進一步加劇(jù)，高(gāo)素質船(chuán)員流失嚴重」等一些(xiē)深層次的矛盾。船(chuán)員短(duǎn)缺勢必會(huì)威脅到航運安全，阻礙我國航運業的發展。
國際海事大(dà)學聯合會(huì)執委會(huì)主席、大(dà)連海事大(dà)學校(xiào)長王祖溫接受本報記者專訪時(shí)表示，穩定發展船(chuán)員隊伍，滿足中國航運發展需求，拓展海員勞務輸出，是一項利國利民的「惠民工程」。随着經濟崛起和(hé)國家(jiā)實力的增強，我國在融入國際化的進程中，對船(chuán)員權益保障的關注度應進一步提高(gāo)，對船(chuán)員權益的保護需更加法制(zhì)化。
職業穩定發展受制(zhì)約
他認為(wèi)，目前制(zhì)約船(chuán)員隊伍穩定發展主要有(yǒu)以下5種因素：
第一，船(chuán)員收入存在行(xíng)業性差距和(hé)國際性差距。他表示，船(chuán)員職業是國際化的職業，因而需要從國際視(shì)野來(lái)審視(shì)船(chuán)員的工資收入。船(chuán)員不同于其他職業，培養一個(gè)高(gāo)素質船(chuán)員需要很(hěn)高(gāo)的成本投入，培養周期較長，而船(chuán)員本身對船(chuán)舶安全、貨物安全、人(rén)員安全、保護海洋環境負有(yǒu)重大(dà)責任。船(chuán)員收入的行(xíng)業性差距和(hé)國際性差距，成為(wèi)船(chuán)員無規則流動的重要因素之一。加入WTO後，随着航運市場(chǎng)的進一步開(kāi)放，外國航運企業加快進入中國。外企和(hé)民企不培養船(chuán)員，卻利用高(gāo)薪，搶挖國企船(chuán)員人(rén)才，造成了大(dà)量國企船(chuán)員向私企和(hé)外企流失。另外，改革開(kāi)放以來(lái)，對外貿易活躍，船(chuán)員收入與陸岸職業收入差距正逐年縮小(xiǎo)，較大(dà)的職業風險與較低(dī)的實得(de)收入，使船(chuán)員「棄海登陸」現象嚴重，将在船(chuán)舶工作(zuò)視(shì)為(wèi)終身職業的人(rén)愈來(lái)愈少(shǎo)。
第二，船(chuán)員個(gè)人(rén)所得(de)稅征收沒有(yǒu)充分體(tǐ)現船(chuán)員工種的特殊性。王祖溫表示，船(chuán)員職業是國際公認的特别艱苦的職業，因而需要特别的保護。雖然國家(jiā)已對遠洋船(chuán)員納稅起征點給予政策優惠，但(dàn)起征點仍然較低(dī)，并多(duō)年沒有(yǒu)調整，且稅率較高(gāo)。他進一步說，目前的稅收政策，不僅大(dà)部分船(chuán)員需要納稅，部分職務高(gāo)的船(chuán)員納稅額相當高(gāo)，降低(dī)了船(chuán)員工作(zuò)實際所得(de)。高(gāo)昂的成本也使國企缺乏财力給船(chuán)員漲工資，造成很(hěn)多(duō)高(gāo)級船(chuán)員人(rén)才流失到那(nà)些(xiē)注冊在國外的中小(xiǎo)民營企業，影(yǐng)響了航運企業經營船(chuán)舶和(hé)船(chuán)員外派的競争力。
第三，船(chuán)員職業的優越感和(hé)歸屬感下降。王祖溫說，随着經濟的發展和(hé)全球航運中心的東移，發達國家(jiā)呈現船(chuán)員的空(kōng)洞化現象，沿海城市也開(kāi)始出現類似現象，沿海城市船(chuán)員職業的優越感和(hé)歸屬感已日趨淡薄，航海類專業生(shēng)源和(hé)船(chuán)員的招聘向不得(de)不向西部縱深發展，影(yǐng)響了船(chuán)員隊伍的穩定和(hé)發展。
船(chuán)員應列特殊工種
第四，船(chuán)員職業未能列為(wèi)特殊工種。船(chuán)員是高(gāo)風險的艱苦職業，工作(zuò)強度高(gāo)，生(shēng)活環境差，傷病風險大(dà)，精神壓力大(dà)，還(hái)随時(shí)面臨海上(shàng)風浪和(hé)海盜的襲擊。随着中國經濟持續快速發展，海員與陸上(shàng)人(rén)員的收入差距逐漸縮小(xiǎo)，船(chuán)上(shàng)與陸上(shàng)的生(shēng)活條件差距越來(lái)越大(dà)。做(zuò)船(chuán)員需要一種與衆不同的奉獻，這樣一種艱苦職業，國家(jiā)應将它列為(wèi)特殊工種，給予船(chuán)員特殊的待遇。
第五，經營秩序尚不規範。王祖溫說，當前，外派船(chuán)員派遣渠道(dào)統一的問題尚未完全解決，缺乏健全的法規和(hé)有(yǒu)效的市場(chǎng)機制(zhì)。一些(xiē)非法中介公司違反《船(chuán)員條例》的有(yǒu)關規定，利用高(gāo)薪四處搶挖船(chuán)員，随意解聘和(hé)外派船(chuán)員，造成外派船(chuán)員市場(chǎng)的混亂，船(chuán)員的正當權益得(de)不到保障，應有(yǒu)的福利待遇也成為(wèi)一些(xiē)中介公司惡性競争的犧牲品。受市場(chǎng)惡性競争的影(yǐng)響，正規公司經營成本增加，效益降低(dī)，影(yǐng)響了我國外派船(chuán)員業務的健康發展和(hé)船(chuán)員權益的保護。
王祖溫表示，船(chuán)員資源緊缺，特别是高(gāo)級船(chuán)員嚴重不足，在職船(chuán)員流失問題嚴重，究其原因主要是與陸地相比，船(chuán)員職業承擔更多(duō)的艱苦和(hé)風險，缺乏相應的保障機制(zhì)。他建議，應考慮船(chuán)員職業實際和(hé)目前海員隊伍現狀，實現免征船(chuán)員個(gè)人(rén)所得(de)稅。
其次，建議政府部門(mén)統籌兼顧內(nèi)地勞務公司和(hé)海員的權益，考慮船(chuán)員外派企業參與國際競争的需求，在企業經營船(chuán)員勞務外派業務所得(de)稅稅率方面，參照港資同類企業給予同等政策。企業負擔減輕，會(huì)增加實力，自覺規範自身的行(xíng)為(wèi)，誠信經營，通(tōng)過合法合理(lǐ)的競争手段在市場(chǎng)中站(zhàn)穩腳跟，有(yǒu)條件更好地改善船(chuán)員的福利和(hé)工作(zuò)生(shēng)活環境，增加船(chuán)員培訓力度，提高(gāo)船(chuán)員素質。
希望設立《船(chuán)員法》
最後，他希望盡快批準《2006年海事勞工公約》，設立《船(chuán)員法》。「加入《公約》是中國海運業與國際接軌的另一重要标志(zhì)，是保障船(chuán)員合理(lǐ)、合法權益的體(tǐ)現，也是還(hái)原船(chuán)員職業體(tǐ)面和(hé)穩定發展船(chuán)員隊伍的重要手段。否則，海運業的競争力以及我國國家(jiā)形象都将受到影(yǐng)響。在《公約》的框架和(hé)內(nèi)容下起草專門(mén)針對船(chuán)員勞動和(hé)保護方面配套的法律制(zhì)度，可(kě)以規範中國航運業，協調國際與國內(nèi)産業保護政策的關系，在履約中把握更大(dà)的主動權。」王祖溫說。（來(lái)源：大(dà)公網 記者/宋偉）
