政協委員呼籲盡快修訂《海安法》早日出台《航道(dào)法》

　　任交通(tōng)運輸部安全總監之前，船(chuán)員出身的全國政協委員劉功臣在部海事局任職多(duō)年，一直對我國水(shuǐ)上(shàng)運輸安全、水(shuǐ)運發展極為(wèi)關注。今年“兩會(huì)”，他帶來(lái)兩個(gè)提案，呼籲盡快修訂《中華人(rén)民共和(hé)國海上(shàng)交通(tōng)安全法》（以下簡稱《海安法》），早日出台《航道(dào)法》。
　　《海安法》自1984年1月1日起施行(xíng)。“到現在28年過去了，一直沒作(zuò)修訂，很(hěn)多(duō)地方已經不适應現在我國海運發展情況。”劉功臣說。
　　截至2011年，全國共有(yǒu)注冊船(chuán)員162萬名，登記船(chuán)舶25萬多(duō)艘，我國航運業的規模與《海安法》頒布實施時(shí)已不可(kě)同日而語。我國對外貿易和(hé)航運業的蓬勃發展對海上(shàng)交通(tōng)安全管理(lǐ)提出了更高(gāo)要求。
　　海上(shàng)交通(tōng)安全管理(lǐ)中出現的很(hěn)多(duō)新情況、新問題，在現行(xíng)《海安法》中處于法律空(kōng)白。比如，人(rén)類海洋活動的範圍從近岸水(shuǐ)域不斷向深海擴展，在港口外海域的海洋活動越來(lái)越多(duō)，需要針對上(shàng)述海域建立明(míng)确清晰的海上(shàng)交通(tōng)安全管理(lǐ)法律制(zhì)度。外國籍船(chuán)舶到我國沿海活動越來(lái)越多(duō)，新的海洋活動種類不斷出現，需要加強管理(lǐ)。此外，電(diàn)子海圖、船(chuán)舶自動識别系統、船(chuán)舶交通(tōng)管理(lǐ)系統等先進技(jì)術(shù)在航海和(hé)海上(shàng)交通(tōng)安全管理(lǐ)中的運用，使海上(shàng)交通(tōng)安全管理(lǐ)呈現出信息化、電(diàn)子化、智能化的新特點，需要通(tōng)過修訂《海安法》體(tǐ)現科技(jì)帶來(lái)的新變化。
　　“還(hái)有(yǒu)，打擊海盜等問題的出現也要求我們思索‘海上(shàng)交通(tōng)安全’的內(nèi)涵，突破以往狹義的海上(shàng)交通(tōng)安全觀念，将非傳統安全問題納入《海安法》的調整範圍。”劉功臣說，原交通(tōng)部早在2004年就向國務院報送了《海安法》修訂草案，他建議盡快啓動《海安法》修訂程序。
　　最近幾年，早日出台《航道(dào)法》是交通(tōng)運輸行(xíng)業的強烈心聲。國務院高(gāo)度重視(shì)《航道(dào)法》立法工作(zuò)，今年已将《航道(dào)法》列入2012年立法工作(zuò)計(jì)劃的一檔項目，有(yǒu)望年中報送全國人(rén)大(dà)常委會(huì)審議。為(wèi)加速《航道(dào)法》出台，劉功臣建議将《航道(dào)法》列入全國人(rén)大(dà)常委會(huì)2012年立法工作(zuò)計(jì)劃初次審議的法律案，力争年內(nèi)出台《航道(dào)法》。“我們的心情很(hěn)急迫啊。”劉功臣說，這些(xiē)年我國高(gāo)等級航道(dào)的建設很(hěn)快，但(dàn)如果沒有(yǒu)法律層面的保障，航道(dào)的保護就很(hěn)難做(zuò)好。
    （來(lái)源：中國交通(tōng)報 特派記者/熊水(shuǐ)湖(hú)）