碳戰開(kāi)鑼，中國怎麽辦？
在環保呼聲日益強烈的背景下，碳交易市場(chǎng)逐漸形成。圖為(wèi)哥(gē)本哈根會(huì)議上(shàng)，環保組織舉行(xíng)遊行(xíng)要求減少(shǎo)碳排放保護全球氣候。
歐盟強征航空(kōng)碳稅，是為(wèi)了在碳金融市場(chǎng)争貨币主導權，對抗美元。這對中國而言，既有(yǒu)風險，也是難得(de)的機會(huì)
“碳戰”的火(huǒ)藥味越來(lái)越濃。
2月21日至22日，來(lái)自中國、美國、俄羅斯、印度等32個(gè)國家(jiā)的代表齊聚莫斯科，共商“報複”歐盟強征航空(kōng)碳稅的對策。這是一個(gè)閉門(mén)會(huì)議，會(huì)議議題包括“考慮采取對歐盟飛機增加新的收費、中止當前和(hé)未來(lái)關于歐盟航空(kōng)公司申請(qǐng)新航線”等在內(nèi)的11項報複措施。
因會(huì)議正在進行(xíng)中，截至記者發稿時(shí)，尚未有(yǒu)明(míng)确的決議或者聲明(míng)出台。
這場(chǎng)持續了一個(gè)多(duō)月的“碳戰”，大(dà)有(yǒu)愈演愈烈之勢。
各國反制(zhì)歐盟強征碳稅
提出征收航空(kōng)碳稅後，各國的抵觸态度也許是歐盟所沒有(yǒu)預料到的：作(zuò)為(wèi)報複，美國參議院正考慮一項阻止美國航空(kōng)公司參與歐盟排放交易體(tǐ)系的議案，衆議院已經批準了該議案。白宮說，除非歐盟作(zuò)出某種讓步，否則奧巴馬總統無法制(zhì)止這項議案得(de)以通(tōng)過。
2月6日，中國民用航空(kōng)局禁止中國境內(nèi)各運輸航空(kōng)公司未經政府有(yǒu)關部門(mén)批準參與歐盟排放交易體(tǐ)系，使得(de)這場(chǎng)風波再度升級。
對中國來(lái)說，歐盟的意圖一旦實現，航空(kōng)業将承受巨大(dà)壓力。據中國民航局節減排辦公室預計(jì)，若實行(xíng)碳稅，明(míng)年國內(nèi)民航業界支付額将達8億元，到2020年将超過30億元，9年時(shí)間(jiān)累計(jì)約為(wèi)176億元，而這些(xiē)成本将會(huì)轉嫁到顧客身上(shàng)。
近日，在印度新德裏舉行(xíng)的第十次氣候變化部長級會(huì)議上(shàng)，中國、印度、巴西和(hé)南非組成的“基礎四國”再次共同反對歐盟強征航空(kōng)碳排放稅。會(huì)議聲明(míng)指出，“基礎四國”堅決反對歐盟将航空(kōng)業納入其碳排放交易體(tǐ)系，此舉嚴重破壞了《聯合國氣候變化框架公約》等國際法，違背了多(duō)邊主義原則。
除了表态，一些(xiē)國家(jiā)已經做(zuò)出行(xíng)動，阿聯酋的航空(kōng)企業已宣布從3月1日起提高(gāo)票(piào)價以應對歐盟航空(kōng)碳稅。而21日舉辦的莫斯科會(huì)議，更讓一些(xiē)對手國家(jiā)結成聯盟，美中俄站(zhàn)在同一立場(chǎng)就是一種罕見的國際景象。
在各國的強烈反對下，歐盟态度也出現軟化，近日表示願就碳稅展開(kāi)談判，或有(yǒu)條件修改“碳管制(zhì)”計(jì)劃。
廈門(mén)大(dà)學能源中心教授林伯強在接受《國際先驅導報》采訪時(shí)說：“歐盟的态度最終取決于各方的壓力，如果這些(xiē)國家(jiā)的合力大(dà)，歐盟讓步可(kě)能會(huì)多(duō)些(xiē)。”林伯強也指出，歐盟對碳稅的立場(chǎng)較為(wèi)堅決。有(yǒu)業內(nèi)人(rén)士指出，碳稅議案已經27個(gè)成員國同意并立法通(tōng)過，推翻重來(lái)的可(kě)能性不大(dà)，唯一可(kě)能的讓步是給予一定優惠或豁免。
“這次會(huì)議的結果不能排除如歐盟執意征收碳稅，一些(xiē)發展中國家(jiā)最終也加入的可(kě)能，你(nǐ)收我也收，這等于是變相的貿易戰了。”林伯強說。
碳交易事關貨币主導權
相對于普通(tōng)的貿易戰，碳貿易戰還(hái)裹着道(dào)德的外衣，歐盟征稅的出發點是保護氣候。“這實際也意味着碳貿易戰比單純的貿易戰更難打，歐盟要拯救地球，他們是站(zhàn)在道(dào)德的至高(gāo)點，很(hěn)難公開(kāi)反對。”林伯強說，碳貿易戰将是一場(chǎng)持久而又艱巨的戰争。
碳稅源起于全球氣候變暖學說，但(dàn)科學界對全球變暖的說法存在争議，尤其是2009年底丹麥首都哥(gē)本哈根會(huì)議“氣候門(mén)”醜聞的爆發，這更加讓人(rén)質疑“全球變暖”這一命題的真實性，但(dàn)這絲毫不影(yǐng)響碳排放成為(wèi)了一門(mén)生(shēng)意。
按照《京都議定書(shū)》規定：當某國不能按期實現減排目标時(shí)，可(kě)以從擁有(yǒu)超額配額（簡稱CER）的國家(jiā)（主要是發展中國家(jiā)）購買一定數(shù)量的配額以完成自己的減排目标。同樣，在一國內(nèi)部，不能按期實現減排目标的企業也可(kě)以從擁有(yǒu)超額配額的企業那(nà)裏購買一定數(shù)量的配額以完成自己的減排目标。
在全球碳交易市場(chǎng)，有(yǒu)以歐盟排放交易體(tǐ)系為(wèi)代表的許可(kě)權交易的配額市場(chǎng)，以及以項目為(wèi)基礎的碳減排交易的項目市場(chǎng)，也即CDM，中國屬于後者。“碳排放”也由此逐漸形成“大(dà)宗商品交易”的國際市場(chǎng)，大(dà)量公司活躍其中。比如歐洲企業可(kě)以通(tōng)過買賣二氧化碳排放量信用配額來(lái)實現排放達标。在倫敦金融城，除了股票(piào)、證券和(hé)期貨交易所外，還(hái)有(yǒu)不少(shǎo)交易所專門(mén)從事碳排放配額交易。
國務院發展研究中心世界發展研究所副所長丁一凡給《國際先驅導報》介紹，由于金融危機，金融衍生(shēng)産品都已經遭遇失敗或被懷疑了，金融企業需要找到新的金融産品來(lái)賺錢(qián)，于是開(kāi)始大(dà)力發展碳金融市場(chǎng)。“大(dà)量的金融企業已經把減排指标的交易都做(zuò)成了金融産品，甚至還(hái)分類打包再賣出去。”
從2005年京都議定書(shū)生(shēng)效之後，全球“碳交易”的總額從最初不到l0億美元迅速增長到千億美元，其中金融衍生(shēng)工具帶來(lái)的交易量更是不斷上(shàng)升。根據聯合國相關機構測算(suàn)，全球降低(dī)碳排放活動的市場(chǎng)将達到2萬億美元。這個(gè)誘人(rén)的“蛋糕”引發各國利益的博弈，發達國家(jiā)迅速建立了碳減排交易平台，在金融領域方面占領了主動權。
目前世界上(shàng)的碳交易所共有(yǒu)四個(gè)：歐盟的歐盟排放權交易制(zhì)EU ETS；英國的英國排放權交易制(zhì)ETG；美國的芝加哥(gē)氣候交易所CCX；澳大(dà)利亞的澳大(dà)利亞國家(jiā)信托NSW。渣打銀行(xíng)、美國銀行(xíng)、彙豐銀行(xíng)等歐美金融機構都做(zuò)出了有(yǒu)益的創新試驗。新興市場(chǎng)機構也不甘落後，如韓國光州銀行(xíng)在地方政府支持下推出了“碳銀行(xíng)”計(jì)劃，嘗試将居民節約下來(lái)的能源折合成積分，用積分可(kě)進行(xíng)日常消費。
國家(jiā)信息中心經濟預測部研究員張茉楠接受《國際先驅導報》采訪時(shí)說，碳交易帶來(lái)新的金融戰，歐元、日元、韓元紛紛争當碳交易的主導貨币，這使得(de)碳減排權及其框架體(tǐ)系下的“碳金融”逐漸演變成為(wèi)“類布雷頓森(sēn)林體(tǐ)系”。張茉楠說：“一個(gè)國家(jiā)的貨币之所以崛起成為(wèi)世界貨币，通(tōng)常遵循計(jì)價結算(suàn)貨币——儲備貨币——錨貨币的基本路徑，而與國際大(dà)宗商品、特别是能源的計(jì)價和(hé)結算(suàn)綁定權往往是貨币崛起的起點，碳金融成為(wèi)新的角逐場(chǎng)。”
中國的新機會(huì)
在這場(chǎng)碳金融的争奪戰中，歐盟無疑走在最前面。由于美國及澳大(dà)利亞均非《京都議定書(shū)》成員國，在目前世界四個(gè)碳交易所中，隻有(yǒu)歐盟排放權交易制(zhì)及英國排放權交易制(zhì)是國際性的交易所，美澳的兩個(gè)交易所隻有(yǒu)象征性意義。
“全球碳交易的主導權掌握在歐盟手中，歐元是碳現貨和(hé)碳衍生(shēng)品場(chǎng)內(nèi)交易的主要計(jì)價結算(suàn)貨币，因此美元的霸主地位受到了一定程度的威脅。”丁一凡說。
在哥(gē)本哈根會(huì)議和(hé)坎昆會(huì)議上(shàng)，美國加拿(ná)大(dà)與歐盟所持相反立場(chǎng)可(kě)以看出這背後的博弈，中國曾以極大(dà)的善意和(hé)努力使氣候會(huì)議沒有(yǒu)失敗。
在财經評論員盛駿看來(lái)，歐洲既沒有(yǒu)石油美元也沒有(yǒu)足夠的土地發展糧食美元，隻能玩新概念，歐盟推碳歐元是為(wèi)了與美元在貨币主導權上(shàng)競争，“通(tōng)過碳貨币實現對局部領域如航空(kōng)的控制(zhì)，再慢慢推向更廣泛的領域。碳交易實際上(shàng)就是歐元對美元的工具。”
在歐債危機背景下，碳稅對歐盟來(lái)說有(yǒu)着更加實際的利益，不僅成為(wèi)财政收入來(lái)源之一，而且為(wèi)财政的一體(tǐ)化創造契機。歐盟國家(jiā)雖然實現了貨币統一，但(dàn)歐元區(qū)财政并沒有(yǒu)實現統一，歐盟多(duō)輪峰會(huì)的重要議題就是強化财政紀律，推進财政聯盟。
丁一凡說：“财政聯盟不光是靠紀律約束，關鍵是要有(yǒu)财政收入，如果逼成員國出讓已有(yǒu)的稅收，選民不幹，但(dàn)是如果推出新的稅種，他們不會(huì)覺得(de)侵犯了自己的利益，而碳稅正是這個(gè)統一稅收的來(lái)源，歐盟就此可(kě)以解決财政與貨币不統一不匹配的問題。”
美國向來(lái)作(zuò)為(wèi)規則的制(zhì)定者，他自然不會(huì)接受歐盟的規則。而中國則處境尴尬，作(zuò)為(wèi)世界上(shàng)最大(dà)的排放權供應國之一，卻沒有(yǒu)一個(gè)像歐美那(nà)樣的國際碳交易市場(chǎng)，也不利于争奪碳交易的定價權。有(yǒu)學者認為(wèi)，歐盟憑借對航空(kōng)運輸業和(hé)制(zhì)造業領域的市場(chǎng)控制(zhì)權及技(jì)術(shù)标準，可(kě)能導緻中國航空(kōng)事業和(hé)飛機制(zhì)造業的發展“命門(mén)”被掌控。另外，中國将喪失碳減排的交易定價權，不利于産業升級和(hé)低(dī)碳綠色發展。
張茉楠說，現有(yǒu)規則下中國需要走不尋常路。“人(rén)民币國際化可(kě)以與碳金融市場(chǎng)結合，把金融轉型與能源轉型結合起來(lái)，碳金融就是産業資本和(hé)金融資本的融合，是實體(tǐ)經濟和(hé)虛拟經濟的融合。如果中國掌握了碳金融的發展主導權，我們國家(jiā)有(yǒu)可(kě)能在全球産業分工和(hé)金融分工的舞台上(shàng)實現雙赢。”
2012年後，新的碳減排協議可(kě)能導緻全球碳交易市場(chǎng)重新洗牌，由此全球碳金融格局也将發生(shēng)重大(dà)變化，其影(yǐng)響不僅僅是碳交易本身，還(hái)可(kě)能因碳交易的特殊作(zuò)用影(yǐng)響到全球的貿易平衡和(hé)金融平衡。張茉楠說：“中國必須進行(xíng)全方位的戰略謀劃，構建碳資本及其主導下的碳減排發展權體(tǐ)系框架，使人(rén)民币成為(wèi)碳交易計(jì)價的主要結算(suàn)貨币，這是中國在新能源領域争取定價權的關鍵一步。”
鏈接：歐盟碳稅
2005年1月1日，歐盟正式啓動碳排放交易體(tǐ)系（ETS），按“交易與限制(zhì)”的原則，通(tōng)過每年分配給企業有(yǒu)限的碳排放配額，迫使企業節能減排。2008年，歐盟又立法規定，從2012年1月1日起将航空(kōng)業納入碳排放交易體(tǐ)系。根據規定，所有(yǒu)在歐盟區(qū)域機場(chǎng)起降的國際航班，不論是否中轉，其碳排放量都将受到限制(zhì)，超出标準部分由各航空(kōng)公司在歐盟航空(kōng)碳排放交易體(tǐ)系中購買。對此，代表世界93％航空(kōng)公司的國際航空(kōng)協會(huì)直斥歐盟為(wèi)“稅收強盜”。（來(lái)源：新華網 記者/金微 實習記者/陳慧）
